云南上蒜工业园区

• 昆明电力市场化改革显成效 企业降本增效助力招商引资

  昆明市近年来通过深化电力市场化改革，显著降低企业用电成本，为优化营商环境、促进招商引资提供了有力支撑。通过推动“打捆交易”、减免基本电费等举措，累计为企业节约电费超17亿元，有效激发实体经济活力。 一、市场化交易机制释放红利 昆明市加速推进一般工商业客户全面参与电力市场化交易，通过“打捆交易”模式整合中小企业用电需求，提升议价能力。以昆明市排水设施管理有限责任公司为例，参与交易后6个月内电费节约近187万元，后续基本电费全额减免政策进一步减轻负担。全市市场化交易电量累计达142.66亿千瓦时，降低用电成本17.54亿元，惠及众多企业。 二、电价下调叠加政策扶持 除市场化交易外，昆明市分两次下调一般工商业电价，累计降幅达21.89%，单位电价降低0.133元/千瓦时。政策实施后，全市一般工商业售电量同比增长6.09%，减少电费支出3.88亿元。昆明市发改委同步出台《昆明市降低实体经济企业成本重点工作》，明确全年为企业减负目标超300亿元，形成“电价优惠+综合降本”的政策合力。 三、精准服务破解企业难题 昆明市发改委联合相关部门深入企业调研，主动对接省级能源主管部门，协助符合条件的企业申请参与市场化交易。通过简化流程、扩大准入范围，推动改革覆盖更多中小微企业，解决“用电贵”这一普遍性难题。政策实施以来，电力成本占企业总成本比重显著下降，为实体经济发展注入动能。 四、改革成效助推产业升级 电力市场化改革不仅降低企业运营成本，还促进清洁能源消纳和能源结构优化。昆明市通过市场化手段引导企业调整用电行为，提升能效水平。部分高耗能企业借助电价优惠进行技术改造，实现绿色转型。改革形成的良性循环，正成为昆明市吸引新兴产业投资、强化招商引资竞争力的关键优势。 昆明市将持续完善电力市场化体系，探索跨区域交易、绿电交易等创新模式，进一步释放改革红利，为高质量发展提供坚实保障。

  2025-07-29

• 【昆明招商】呈贡信息产业园携手本土企业共建数字经济新高地

  昆明呈贡信息产业园区管委会与云南蓝典科技股份有限公司签订战略合作框架协议，拟投资5亿元建设云计算总部基地暨数字经济产业中心，标志着园区招商引资取得重要突破。该项目将推动大数据、云计算等数字技术与实体经济深度融合，为昆明市数字经济产业升级注入新动能。 一、项目定位与规划 蓝典科技云计算（大数据）总部基地暨数字经济产业中心项目定位为综合性产业载体，涵盖总部办公、超算中心、智能制造及研发等功能模块。根据协议内容，项目拟分两期建设：一期重点打造超算中心和数据服务平台，二期扩展智能制造与产学研协同创新板块。昆明呈贡信息产业园区管委会公开资料显示，该项目建成后预计可带动上下游产业链规模超15亿元，吸纳高端技术人才逾500名。 二、合作企业技术实力支撑 云南蓝典科技股份有限公司作为新三板挂牌企业，在云计算领域拥有自主知识产权体系，其构建的"蓝典云"平台已服务云南省内超过200家政企客户。企业年报披露，其研发投入连续三年保持20%以上增速，核心技术覆盖分布式存储、边缘计算等前沿领域。此次合作将依托企业技术积累，搭建面向南亚东南亚的跨境数据服务枢纽。 三、园区数字经济产业生态构建 昆明呈贡信息产业园区已集聚重点企业37家，形成以云计算、物联网、智能终端制造为主的产业集群。园区产业发展规划明确提出，未来三年将重点培育三大数字经济核心区：此次签约项目所在的云计算产业区、智能制造创新区及跨境数字贸易试验区。公开报道显示，园区配套建设了双回路电力保障体系与直连国际通信出入口局的专用通道，为高算力需求项目提供基础设施支撑。 四、区域数字经济发展战略 云南省工业和信息化厅发布的数字经济专项规划指出，昆明市将打造"一核两翼"数字产业格局，其中呈贡信息产业园承担核心引擎功能。该项目建设符合云南省关于加快"数字云南"建设的决策部署，其超算中心建成后将填补云南省在商业级算力基础设施领域的空白。昆明市发改委公开信息显示，市级财政已配套设立5亿元数字经济专项基金，用于支持类似项目的关键技术攻关。 五、产业辐射与跨境合作前景 项目方案特别规划了面向南亚东南亚的多语言数据处理中心，这与昆明市建设区域性国际中心城市的发展战略高度契合。昆明海关数据显示，云南省数字服务贸易额连续五年保持30%以上增速，项目建成后将显著提升跨境数据服务能力。园区管委会透露，正在与老挝、缅甸等国洽谈数字经济合作备忘录，未来可通过该项目输出标准化数字解决方案。 该项目的实施将强化昆明在数字经济领域的区域辐射力，推动形成"技术研发—成果转化—产业应用"的完整创新链条。随着后续配套政策的落地，呈贡信息产业园有望成为引领西南地区数字经济发展的标杆性载体。

  2025-07-29

• 【昆明招商】昆明高新区新三板挂牌企业达16家 资本市场发展成效显著

  昆明高新区通过持续优化营商环境、强化招商引资和企业培育，推动资本市场发展取得显著成效。2017年，区内企业云南金浔电子商务股份有限公司成功通过全国中小企业股份转让系统审核，成为该区第16家、当年首家新三板挂牌企业，标志着区域多层次资本市场建设迈出坚实步伐。 一、构建全周期政策支持体系，为企业挂牌提供有力保障。昆明高新区针对企业在挂牌过程中面临的财务规范、法律合规、融资需求等关键环节，出台系统性扶持政策，涵盖挂牌奖励、融资补贴、人才引进等多个维度。通过建立企业挂牌培育库，对入库企业实施“一企一策”精准服务，组织专业团队提供从前期诊断到后期挂牌的全流程指导，有效降低企业挂牌成本，提升挂牌成功率。 二、挂牌企业覆盖多元主导产业，展现区域产业发展活力。16家新三板挂牌企业中，除云南金浔电子商务股份有限公司专注于有色金属矿国内国际贸易外，还涉及生物医药、先进制造、电子信息、现代服务业等昆明高新区重点发展的产业领域。这些企业在各自细分领域具备较强的技术优势和市场竞争力，成为推动区域产业结构优化升级的重要力量，促进了产业集群化、高端化发展。 三、资本市场助力企业规范发展，实现良性互动格局。企业通过新三板挂牌，在完善公司治理结构、提升财务透明度、增强品牌影响力等方面得到显著提升。多家挂牌企业借助资本市场平台，通过定向增发、股权质押等方式获得融资支持，将资金重点投入技术研发、市场拓展和产能提升，进一步增强了核心竞争力。同时，企业的规范运营也为区域经济发展注入了新动能，形成“企业成长—产业升级—区域发展”的良性循环。 四、持续深化资本市场建设，打造经济发展新引擎。昆明高新区将继续把推动企业挂牌上市作为促进经济高质量发展的重要举措，进一步完善培育机制，加强与证券监管机构、中介服务机构的协作，常态化开展挂牌业务培训和企业对接活动。同时，结合招商引资工作，重点吸引符合区域产业定位、具备挂牌潜力的优质企业落户，力争培育更多新三板挂牌企业和上市公司，为区域经济社会持续健康发展提供更强支撑。

  2025-07-29

• 【昆明招商】昆明高新区兑付复工复产奖补助力企业稳增长

  昆明高新区通过兑付复工复产奖补资金，有效推动招商引资和区域经济复苏，辖区26家企业共获得超2.6亿元补助，涵盖上级及区级配套资金，重点支持医疗生物、食品饮料等领域企业扩大产能，为稳定产业链供应链提供有力保障。 一、政策精准发力支持企业复工复产 昆明高新区党工委、管委会严格落实中央及省市关于统筹疫情防控和经济社会发展的要求，围绕“六稳”“六保”任务，出台《昆明国家高新技术产业开发区关于抗疫情保生产促发展的若干措施》，并配套制定复工补贴、物流补贴等5项实施细则。此次兑付为年度第二批奖补资金，其中中国医学科学院医学生物学研究所获最高8000万元补助，体现对关键领域企业的倾斜支持。 二、资金快速到位提振企业信心 补助资金通过现场会形式直接兑付至企业，包含上级资金1.32亿元和区级资金1.3亿元。受资助企业代表表示，资金及时到位缓解了经营压力，增强了扩大投资的决心。例如某生物医药企业将资金用于疫苗研发产能提升，某食品饮料企业计划新增生产线，进一步巩固市场竞争力。 三、经济指标显现复苏向好态势 在政策支持下，昆明高新区上半年主要经济指标实现恢复性增长。园区通过“一企一策”精准服务，推动重点企业达产增效，带动上下游产业链协同复工。数据显示，生物医药、电子信息等主导产业产值环比显著提升，固定资产投资增速高于全市平均水平。 四、长效机制优化营商环境 昆明高新区建立“政策兑现直通车”机制，简化申报流程，确保惠企资金直达市场主体。下一步将动态评估政策效果，结合企业需求调整支持方向，持续释放政策红利。园区强调，与企业共克时艰的立场不会改变，未来将进一步强化产业扶持与招商引资联动，培育高质量发展新动能。

  2025-07-29

• 【昆明招商】云南昆明经开区首获国家生态工业示范园区荣誉

  昆明经开区近日获批国家生态工业示范园区，成为云南省首个摘此桂冠的区域。通过招商引资环节的严格把控，园区坚持瞄准低能耗高产值产业，推行环保一票否决制，从源头把关项目入区准入，显著提升了经济发展的绿色含量，实现了生态与经济的协调发展，并为区域社会与环境保护树立了典范。 一、创建历程始于多年前期工作。昆明经开区从启动阶段就系统推进国家生态工业示范园区的建设，全面遵循减量化、再利用、再循环和可持续的基本原则，科学落实各项创建任务。该区通过整合政策资源，构建工业生态链框架，初步形成低碳产业体系。在官方规划中，示范园区的申报与评估过程历经多轮严谨论证，最终在近期获得联合批准。 二、核心举措聚焦资源优化与创新管理。昆明经开区实施了一系列重大环保项目，包括持续推进资源节约和污染减排工程，完善环保配套基础设施建设；优化产业发展格局，推动传统产业转型升级，并深化智慧园区管理模式；强化产城融合联动发展机制，显著提升资源利用效率。在招商引资方面，始终坚持绿色导向，严控入区项目门槛，确保新引进产业符合低能耗、高产值标准。生态化建设注重实践验证，如提升新能源产业比重等行动已取得阶段性成果。 三、生态成效体现在环境与经济双赢上。该区资源环境效益得到改善，区域环境质量提升明显，产业结构持续优化。通过工业生态链的形成，昆明经开区在新能源低碳领域有序发展，减少碳排放并增强可持续能力。统计显示，环境指标普遍向好，公众满意度稳步上升。此外，生态示范效应已辐射周边区域，带动云南省整体绿色发展转型。 四、未来发展路径将继续深化绿色低碳主线。昆明经开区计划巩固现有生态化成果，拓展循环经济应用范围；加强技术创新，完善智慧化管理体系，确保示范作用长效发挥；同时深化招商引资的精准施策，严把环保准入关口。这一战略将助力实现社会、经济与环境保护的协调并进，并为国家生态工业建设提供可借鉴经验。长远看，示范区标准有助于优化区域产业布局，提升国际竞争力。

  2025-07-29

• 中越（老街）国际贸易交易会昆明招商推介会举行

  昆明举办中越（老街）国际贸易交易会招商推介会，重点介绍展会筹备情况及滇越经贸合作成果。本次推介会旨在吸引更多企业参与交易会，深化中越双边贸易往来，推动区域经济合作。交易会将成为展示优质商品、拓展国际市场的重要平台，进一步促进中国与东盟国家的经贸交流。 一、招商推介会核心内容 招商推介会详细介绍了第十九届中越（老街）国际贸易交易会的筹备进展。展会预设800个展位，其中中方展位205个，参展商品涵盖农林水产品、机械设备、化工产品等十大类别。除中越企业外，展会还将邀请其他国家企业参展，凸显国际化特色。中越双方组委会已成立联合招商团，赴中国多地开展推介活动。 二、滇越经贸合作成果显著 云南省与越南经贸往来持续深化，双边贸易额保持稳定增长。数据显示，云南省与越南贸易规模在东盟地区位居前列，农产品贸易成为合作重点。双方通过举办农产品对接会、优化通关流程等措施，推动贸易便利化。越南老街省作为对接云南的重要门户，在促进双边经贸合作中发挥关键作用。 三、展会平台功能与区域影响 中越（老街）国际贸易交易会已发展成为区域性重要经贸平台，有效促进中国与东盟国家产业链对接。展会通过集中展示优质商品，帮助企业开拓国际市场，同时推动跨境基础设施和物流合作。云南省商务部门表示，将继续支持企业利用展会平台深化与越南等东盟国家的合作。 四、后续工作计划与目标 中越双方组委会将加快推进招商工作，重点吸引优质企业参展。展会期间拟举办多项配套活动，包括企业对接会、行业论坛等，进一步提升经贸合作实效。云南省商务部门强调，将协同越南老街省完善展会服务，确保活动顺利举行，为双边经贸合作注入新动力。

  2025-07-29

• 【投资石林】2017年石林彝族自治县政府工作报告

  政府工作报告 2017年2月16日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第一次会议上 各位代表： 我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、十六届人民政府工作回顾 第十六届人大一次会议以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府紧紧围绕富民强县目标，坚持稳中求进、创新推动、跨越发展，深入实施“33553”发展战略，突出转型、扩城、种树、育人、修路、富民六项重点，开创了全县经济社会发展的良好局面。四年来，我们主要坚持以下工作： （一）坚持产业培育，经济增长质量不断提高 旅游全域化持续推进。实施了老景区改造提升工程，喀斯特地质博物馆、银瑞林国际大酒店、冰雪海洋世界等一批配套项目建成运营；以彝族第一村、糯黑等为代表的特色旅游村寨和以万家欢、杏林大观园为代表的都市农庄初具规模。大小石林景区接待游客和旅游直接收入年均分别增3.2%、6.3%，全县接待游客和旅游综合收入年均分别增5%、9.4%。 工业实体化逐步形成。双汇食品、美佳食品等农特产品加工企业建成投产，雨生红球藻、圣火药业等生物科技企业发展壮大，太阳能光伏、风力发电等新能源产业形成规模，煤炭、石材等技改工艺逐步提升。生态工业集中区被评为省级重点特色产业园区、全省新能源产业示范基地。规模以上工业企业新增了22户，产值从28亿元增加到36亿元，提高了28.6%。 农业特色化更加突出。台创园水电路等基础设施逐步完善，入驻企业49户，被评为全国休闲农业与乡村旅游示范点、全国农村科普示范基地，杏林大观园被命名为云南省文化创意产业园。粮食生产进入先进县行列，烤烟均价提高了40.8%；大可枇杷、西街口人参果、万家欢蓝莓等特色农产品知名度逐步提高，禾泽蔬菜、大汉园景等龙头带动作用逐步彰显，锦苑康乃馨、圣火药业、万家欢荣获2015年度云南名牌产品称号。全县农业总产值提高了13.8%。 四年间，全县地区生产总值从56.8亿元增加到77.4亿元，增长了1.36倍，年均增6.6%；规模以上固定资产投资从77.9亿元增加到144亿元，增长了1.85倍，年均增16.6%；社会消费品零售总额从23.6亿元增加到39.59亿元，增长了1.68倍，年均增13.8%；城镇居民人均可支配收入从24109元增加到34678元，增长了1.44倍，年均增9.5%；农村居民人均可支配收入从8465元增加到12443元，增长了1.47倍，年均增10.1%；三次产业结构由25.6:32.9:41.5调整为24.9:27:48.1。 （二）坚持基础先行，城乡面貌发生较大变化 城市功能日趋完善。实施扩城、修路三年行动，开发建设西城区、南城区、文体中心等片区，旧城改造排难而进，建成凯旋城、颐林尚都等10余个小区。完成15条市政道路改扩建工程，环城东路、环城南路、环城北路实现连通，西石高速、云桂铁路建成通车，县域交通网络逐步完善。县城建成区面积从13.1平方千米扩展到15.8平方千米，城镇化率从35.76%提高到41%。 农村基础不断夯实。整合各类资金2.37亿元，实施新农村建设项目59个，完成小集镇建设项目25个，新增集镇面积0.8万平方米。建成小白龙潭、矣马伴水库等一批水利工程，实施农村危房改造、易地搬迁等项目，100%的行政村、95%的自然村公路实现硬化，创建为云南省首批“四好农村公路”示范县。 生态治理成效明显。完成石漠化综合治理14.5万亩，退耕还林3.2万亩，森林覆盖率达48%。持续开展城乡环境综合整治，完善“两污”设施，推进巴江河、大可河等重点水域治理，城镇生活垃圾、污水处理率分别达100%、85%。创建为云南省第一批生态县，国家卫生县城通过复审，国家生态县通过考核验收，宜人、宜居的美丽石林生态名片更加巩固。 （三）坚持以人为本，民生福祉得到持续改善 社会事业长足进步。实施议教工程，投入资金1.62亿元，完成49个薄弱学校改造项目；开展教师全员培训、教育质量提升等工作，教育软实力逐步提升。县级公立医院综合改革稳步推进，乡镇卫生院实行托管，县人民医院创建为“二级甲等”综合医院，我县被评为全国计划生育优质服务先进县。建成县综合档案馆，村（社区）文化室、农家书屋实现全覆盖，公共文体服务设施免费开放，再次创建为全国文化先进县，被评为全国群众体育先进县。连续获得全国科普示范县、云南省实施妇女儿童发展规划示范县等称号，创建为国家传统知识产权保护试点县。 社会保障全面覆盖。累计新增城镇就业4600多人，农村劳动力转移就业5.5万人次，城镇登记失业率控制在2.3%以内；城乡基本医疗保险参保实现一体化，社会保险参保率达95%以上。实施了65岁以上老年人和部分残疾人交通补助等惠民政策，稳步推进“救急难”综合试点，落实了农村离职干部生活补助。建成保障性住房3117套；实施农村综合改革补助项目179件、扶贫重点村项目150余项，兑付各类涉农补贴2.35亿元，减少农村贫困人口3600多人，各类民生支出占财政支出比重达69%。 社会大局和谐稳定。深入推进大接访、大下访工作，有效化解矛盾纠纷，一批合理诉求得到解决。平安石林、法治石林建设深入实施，社会治安持续稳定。健全完善安全生产分类、分级网格化监管体系，有效处置了森林火灾、干旱等灾害，各类安全事故得到遏制，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。工青妇、红十字会、老龄、史志、档案、双拥、气象、防震减灾、金融保险、邮政通信、外事侨务等工作取得新进步。 （四）坚持改革创新，政府自身建设不断加强 改革创新活力释放。完成新一轮政府机构改革，鹿阜街道析置为鹿阜、石林、板桥三个街道。深入实施教育、卫生、科技、文化等领域改革，农村土地承包经营权、林权制度改革有序推进。机关事业单位养老保险等制度全面落实，公车改革全面推进。完成供销企业改制，商事制度改革顺利实施，市场主体由1万户增加到1.5万多户，国家高新技术企业从无到有，大众创业、万众创新活力逐步释放。 行政效能有效提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格落实中央八项规定精神，政府部门工作作风明显转变，执行力和落实力明显提升。严格执行“三重一大”决策制度，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，主动接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议1134件，政协委员建议案、提案820件，满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，强化执法监察、审计监督，严肃查处干部违纪违法行为，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 各位代表，2016年是“十三五”开局之年。一年来，我们紧扣十六届人大四次会议确定的目标任务，坚持稳中求进，落实稳增长措施，突出抓好旅游发展、城镇建设、扶贫攻坚、招商引资和民生保障，全县保持了经济平稳发展、社会和谐稳定的良好态势。全县实现地区生产总值77.4亿元，增8.8%；地方一般公共预算收入6.13亿元，增9.6%；规模以上固定资产投资144亿元，增12.5%；社会消费品零售总额39.59亿元，增15%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为34678元、12443元，分别增8.1%、9.7%。一年来，我们主要抓了以下工作： 一是持续推进改革创新，有效应对下行压力。深入推进供给侧改革，推广住房保障货币化工作，棚户区改造货币化安置率达90%以上，降低商品房库存22.3%；盘活存量土地，处置闲置土地47宗3460余亩。推进“放管服”改革，在全市率先建成投资审批中介超市，率先启动不动产统一登记发证工作，“五证合一”、“两证整合”改革顺利实施。实行预算绩效管理改革，提高财政资金社会效益；“营改增”全面推开，小微企业100%实现减负。强化项目支撑，出台35条稳增长促发展措施，实施重点项目80个。稳步推进“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，实施“两个10万元”微型企业培育工程，鼓励企业扩销促产。持续开展招商引资，引进内资46亿元，利用外资460万美元。拓宽融资渠道，争取上级资金10.5亿元、债券资金14.49亿元、中央专项建设基金1.2亿元，为项目建设和经济发展奠定了坚实基础。 二是全力加快产业转型，实体经济逐步增强。旅游发展全域推进。实施了景区旅游服务设施和综合服务中心建设，完成了石林环岛及周边改扩建工程；冰雪海洋世界、水上石林等项目投入运营。编制了《石林全域旅游发展规划》，《石林喀斯特世界自然遗产地保护条例》颁布实施，世界地质公园通过中评估。大小石林景区接待游客400万人次，旅游直接收入7亿元；全县接待游客533万人次，旅游综合收入41亿元。工业经济稳步提升。园区34号路、小微创业示范基地建设有序推进，110千伏线路迁改完成；华能、云电投等5个太阳能发电项目建成并网，宏熙水泥完成技改；一批食品加工企业入驻园区标准厂房。乐村淘入驻石林，电子商务特色馆上线销售。全县规模以上工业增加值11.4亿元，增12%。农业产业创新发展。国家现代农业示范区建设有序推进，果蔬林畜稳步发展，烤烟均价达31.94元，总收入4.46亿元，粮食产量实现十一连增。台创园区新建道路4.3千米、供水管网6.2千米，新增入园项目6个，杏林大观园、万家欢等项目农旅融合示范效应逐步显现，园区接待游客48万人次。 三是全面开展市容整治，城市品质大幅提升。启动了城市地下空间利用、综合管廊等规划编制，完成“多规合一”并上报审批。西北片区棚户区改造项目顺利推进，拆迁协议签订率达96%。完成民族体育场改造提升，文体中心体育馆建成投入使用。建成春源天景等5条市政道路及环城北路石锁连络线，完成石林中路、石林南路、石林大酒店环岛升级改造；大叠水旅游专线、长湖旅游专线一期建成通车，石林西站站前广场一期建成投入使用。全面开展城乡人居环境综合整治提升工作，启动了西石一级公路及北大村集镇改造提升工程；新（改）建公厕63座、垃圾中转站8座，污水处理厂二期、空气自动监测站建成投入使用；新增天然气管道6千米、城市绿地面积10万平方米，国家生态县创建顺利通过考核验收。实施了石林中路、石林南路、收费站出口等重要节点亮化、美化工程，为60周年县庆营造了整洁、祥和、喜庆的市容环境。 四是聚力推进脱贫攻坚，农村工作不断加强。实施新农村建设项目11个、一事一议财政奖补项目53件。完成土地开发整理项目9个5.3万亩，划定基本农田70.8万亩，流转土地0.8万亩。鱼龙水库开工建设，病险水库除险加固完成11件，解决了1.1万人农村饮水安全问题。实施农村电网改造升级，三板桥中心村电网建设经验成为全省示范。硬化乡村道路150余千米，自然村道路硬化率达95%。启动圭山产煤区生态修复工作，高速公路沿线及面山绿化1433亩，义务植树72万株，石漠化综合治理3万亩。全面推进精准扶贫，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大资源”，投入资金5800余万元，实施项目110个，3个省级建档立卡贫困村、442户1187人脱贫出列。 五是着力加强民生保障，公共服务持续优化。社会事业协调发展。高考一本上线人数突破百人，义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。创建为首批20162020年度全国科普示范县。卫生计生改革稳步实施，医疗服务水平不断提高；落实全面“两孩”政策，人口自然增长率6.57‰。完成一批文物保护修缮工程，建成县非遗展示中心，县档案馆完成搬迁；承办了首届原野射箭公开赛等体育赛事，列为全国青少年校园足球试点县。社会保障不断加强。建成县级基层就业和社会保障服务中心，城镇登记失业率控制在2.16%以内。投入各类扶残助残资金510余万元，惠及2.1万残障人士；北大村、海邑互助养老站项目启动，农村特困人员集中供养率达59%；廉租房与公租房实现并轨，保障性住房分配率达96%，最低生活保障、医疗救助、临时救助等城乡救助体系进一步完善。社会保持和谐稳定。持续推进社会立体化治安防控体系建设，狠抓常态化严打整治，加强突发事件应急处置，平安石林建设进一步深化，群众安全感和满意度进一步提高。创新开展法律服务，建成远程探视平台和社区矫正及刑释人员帮教基地。健全矛盾纠纷多元化处置机制，化解了一批信访积案。成立了13个专业安全生产委员会，安全生产形势总体稳定。强化市场监管体制建设，省级无传销县城通过复审。成功举办了自治县成立60周年庆典，充分展示了自治县60年发展辉煌成就，全面展现了自治县繁荣发展、各民族团结进步的良好精神风貌。 各位代表，同志们，2016年各项工作的圆满完成，标志着第十六届政府工作顺利收官。四年来，全县上下和衷共济、共谋发展，经济实力得到稳步提升，城乡面貌发生巨大变化，人民生活得到有效改善，对外形象得到极大提升。这些成绩的取得，凝聚了市委、市政府和县委审时度势的引领智慧，凝聚了四班子团结干事的责任担当，凝聚了人大代表、政协委员和社会各界支持参与的辛勤汗水，凝聚了全县广大干部和各族群众同心同向、合力共为的无私奉献。在此，我谨代表县第十六届人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 回顾四年的发展历程，我们深切体会到：无论什么形势，抓住经济建设不松懈，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论什么环境，千方百计上项目、引资金、增投入始终是加快发展的主动力；无论什么困难，坚持久久为功的战略定力、敢于改革的创新精神、勇于担当的工作作风，始终是开创工作的法宝；无论什么时候，秉持以民为本的百姓情怀，行程万里、不忘初心，干实事、惠民生，始终是事业成功的根本。 发展成绩值得点赞，但存在问题必须正视，主要表现为五个不匹配：一是经济总量与债务存量不匹配。经济总量较小，产业结构不优，实体支撑不足，投资依赖财政，财政依靠融资的状况依然突出，政府债务成本较高，压力较大。二是景区旅游直接收入与全县旅游综合收入不匹配。拥有国际一流的景区，但缺乏与之配套的产业，旅游产业转型升级步伐缓慢，围绕旅游抓经济的意识不强、办法不多，全域旅游发展说的多做的少。三是城乡建设速度与经营管理水平不匹配。城市规划重编制轻执行，建设特色不明显、个性不突出，未能很好的体现旅游和民族文化特色；城市经营管理水平不高，脏乱、拥堵、无序等状况不同程度存在。四是经济发展速度与社会治理水平不匹配。各类矛盾纠纷和影响社会稳定的情况多发、易发，道路交通、工矿商贸等领域安全生产压力较大。五是行政成本投入与干部职工工作作风和精神面貌不匹配。干部推、拖、滑、绕、躲，职工混日子等情况不同程度存在，作风建设任务依然艰巨。对此，我们将以高度的责任感和使命感，迎难而上、毫不懈怠，加倍努力，切实解决问题，不辜负人民群众的期望和重托。 二、今后五年的发展目标和主要任务 未来五年，是全面建成小康社会、实现中华民族第一个“百年梦想”的冲刺期，是石林加快发展的关键期。当前，宏观经济的新常态特征更加明显，中央经济工作会议确立了持续贯彻稳中求进的经济工作总基调，进一步明确了推进供给侧改革的组合政策；云南省第十次党代会提出，要主动服务和融入国家发展战略，推进民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心建设；作为全省跨越发展的排头兵和火车头，昆明市全面推进区域性国际中心城市建设等战略布局，以及云桂高铁的开通等，为石林新一轮发展带来了难得的历史机遇。我们一定要准确把握好经济发展新常态的大逻辑，努力把发展机遇转化为发展优势，始终保持团结干事、真抓实干的良好氛围，乘势而上，奋发作为，全力开创全县经济社会发展新局面。 新一届政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省市县党代会和省委、市委、县委全会的安排部署，把“四个全面”、“五大发展理念”贯穿始终，以提高经济发展质量和效益为中心，深入实施“33553”发展战略，着力强产业、提效益、优生态、促团结、惠民生、增动力，努力建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地。 未来五年的主要预期目标是：地区生产总值年均增9%左右，地方一般公共预算收入年均增6%以上，规模以上固定资产投资累计达300亿元以上，城镇居民人均可支配收入年均增8%以上，农村居民人均可支配收入年均增10%以上。全县综合实力明显提升，全域旅游取得重大进展，工业支撑取得重大突破，农业特色更加明显，城乡基础更加完善，人民生活更加殷实。 围绕上述目标，重点做到8个坚持： （一）坚持创新引领，提速县域经济发展 把推进供给侧改革作为当前经济工作的主线，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化生产要素配置，加快培育发展新动能。发力需求侧改革，推进产业转型升级，做大做强现代服务业，培育需求增长点，促进经济结构调整。主动服务和融入国家“一带一路”、滇中城市经济圈一体化发展等重大战略，充分发挥高铁经济作用，深化区域合作，“走出去”、“请进来”，提高招商质量，推动产业培育，助推经济发展。 （二）坚持全域发展，推进旅游转型升级 树立全区域性、全产业链的旅游发展理念，培育新兴旅游业态，全面提升旅游产业的质量和效益。抓住高铁旅游机遇，以智慧旅游发展为驱动，深度开发景区景点，加快整合旅游资源和线路产品，重点建设一个特色旅游小镇、打造一条文化街区、建成几个主题公园、引进一批度假酒店、培育一批乡村旅游示范点、推出一台大型民族民间文艺演出，努力营造游一个景区、赏一台歌舞、过一个节日、品一餐风味、住一晚民宿、购一件商品的石林旅游新体验。全县接待游客年均增20%左右，旅游综合收入年均增25%左右；创建为国家全域旅游示范区。 （三）坚持科技支撑，做大生态工业总量 科学研究工业产业布局，整合现有碎片化土地，加快工业园区向外拓展开发，向内与城市和旅游发展形成良性互动。大力发展旅游商品加工、生物及农特产品加工、新型建材加工三大主导产业，巩固提高复烤、电力、煤炭等骨干企业，整合壮大石材、卤腐、白酒等传统产业，探索引进装备制造、电子信息等新兴工业，重点推进双汇二期、三七国家工程研究中心、芳香生物产业园等重大项目，做大工业总量，做强优势品牌。规模以上工业企业突破50户，工业增加值年均增10%以上，工业总量实现倍增。 （四）坚持特色主导，促进农业提质增效 实施农业差异化发展战略，巩固优化粮烟、发展壮大畜禽、做精做特蔬果、做大做强花卉产业，粮食播种面积稳定在50万亩、产量15万吨左右，烤烟种植稳定在10万亩、收购28万担、均价30元左右。持续加大农田水利基本建设，建成鱼龙水库、柴石滩提水灌片、小板田水库等一批重点水源工程；推进土地整治、休耕试点等项目，夯实农业发展基础。创新农业发展方式，积极推进精品农业庄园建设，将台创园打造成为云南农旅融合示范区、全域旅游带动区和大健康产业先行区，促进园区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品、劳动变运动，将石林建成昆明东部的高效农业生产示范中心、特色优质农产品生产基地、休闲观光农业聚集带，创建为国家级有机农产品示范县。全县农业总产值年均增8%左右。 （五）坚持个性理念，打造特色旅游城市 按照“彰显特色，服务旅游”的总体思路，由“扩城”向“美城”转变，着重城市功能完善和旅游文化内涵挖掘，做精做细城市管理，打造个性更加突出、特色更加鲜明的精致城市。以大叠水旅游专线和石林大道为主轴，优化台创园及旅游服务区旅游承载功能，强化县城中心区特色城市服务功能，培育高铁客源和物流集散功能，构建“一带三组团”城市空间格局。结合“五网”建设，大干交通基础，实施国道326、324过境线改造提升和宜石、石泸高速建设等项目，建成长湖和大叠水旅游专线二期等工程，实现环城路闭合、旅游专线连通；探索建设通用机场和轻轨系统，实现快捷通达，打造便捷城市。有序推进城市更新改造，注重对城市景观、水系、建筑特色等要素的引导，融入文化元素，建成以鹿阜古镇为核心的城市旅游特色综合体，打造彝风浓郁的特色旅游城市；运用大数据平台，加强城市管理和服务体系建设，实现建成区、风景区等重点区域免费WiFi全覆盖，打造智慧城市。城镇化率每年提高1个百分点左右。 （六）坚持补齐短板，加快现代乡村建设 持续推进乡镇“九个一”工程，每年重点实施1个集镇建设，逐步打造一镇一品的特色集镇。加强农村基础建设，持续推进美丽乡村、扶贫攻坚、乡村旅游等项目，探索建设特色更加鲜明、个性更加突出的特色村寨。每年硬化改造农村公路50千米以上，实施美丽宜居乡村重点村建设3个以上，宜居农房改造项目7个以上；巩固提升农村饮水安全，农村饮水安全率达95%以上；实施农网改造、清洁能源等工程，切实提升农村生产生活条件。扎实抓好农村产业培育，着力推进产村、农旅等融合；积极发展农村电子商务，促进特色农产品直供外销，带动农民稳定增收。 （七）坚持建管并重，强化生态文明建设 牢固树立抓环境保护就是抓经济发展的理念，把生态保护建设放在更加突出的位置，以创新城乡治理方式为突破，着力改善城乡环境质量。科学制定城乡环境总体规划，合理划定生态安全红线，确定环境风险防范底线。深入推进生态美县建设，继续实施植树造林、退耕还林、石漠化治理、公益林保护等工程，严格落实生态补偿机制，拓展城乡绿色空间。健全完善环境监管机制，坚决、严厉惩处毁林开垦等破坏生态环境的行为，构建生态安全体系。加强环境综合治理，重点开展产煤区、采矿区、农村居民区等区域环境整治，全面实施大气、水土污染防治行动计划，严格控制主要污染物排放总量，改善城乡人居环境。全县森林覆盖率保持在48%以上，建成区绿地率保持在39%以上，县域环境稳中向好，生态创建提质增效。 （八）坚持民生优先，提高群众幸福指数 健全完善社会保障体系，持续提高基本公共服务水平。实施更加积极的就业创业政策，年均新增城镇就业1500人以上、农村劳动力转移就业1万人次以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。健全住房保障制度，完成棚户区改造，加快保障性住房建设，逐步解决中低收入群体住房困难问题。优化教育资源配置，强化教师队伍建设，全面提升教学质量和教育水平，高考一本上线人数每年增10%以上。坚持基本公共卫生服务均等化，合理布局医疗资源，基本建立覆盖城乡的公共医疗卫生体系。加快构建以居家养老为基础的多层次养老服务体系，进一步保障老年人权益。丰富公共文化产品供给，加强文化遗产保护，巩固提升文化先进县创建成果。创新社会治理方式，持续加强社会治安防控体系建设；整顿规范市场秩序，完善安全生产和食品药品监督管理体系；推进社会信用体系建设，构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局；深入开展“七五”普法，争创国家级法治县先进单位，创建为全国民族团结进步示范县。 三、2017年主要工作 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增8.5%以上，地方一般公共预算收入增6%以上，规模以上固定资产投资70亿元以上，社会消费品零售总额增12.5%以上，城镇居民人均可支配收入增8%以上，农村居民人均可支配收入增9%以上。 实现上述目标，我们将重点抓好七个方面的工作： （一）强化产业发展，增强经济支撑力 突出旅游支柱。重点推进石林旅游管理体制改革，建立权责清晰、管理科学的运转机制和灵活自主、市场运作的发展机制。牢固树立全域旅游发展理念，编制完成《全域旅游发展规划》，修编《石林风景名胜区总体规划》。加快推进大叠水景区改造提升，完成长湖露营基地建设，建成高铁旅游服务中心、全域旅游散客聚散中心。启动冰雪海洋世界二期项目，开工建设石林时光项目。推进旅游与文化深度融合，增加景区文化元素，丰富游客互动项目；加快文化创意产业园建设，办好火把节、文化节、情歌节等节庆活动，启动旅游文化民俗馆项目。开工建设圭山国家森林公园登山栈道，启动A级景区创建工作。承接高铁客源，强化智慧营销，推出一日游、二日游、休闲游等旅游项目，开辟近域旅游市场。大小石林景区接待游客410万人次以上，旅游直接收入7.2亿元以上；全县接待游客600万人次以上，旅游综合收入46亿元以上，创建为全国旅游强县。 推进工业突破。加快工业园区小微创业示范中心建设，搭建园区创业平台。推进新鲜无公害蔬菜生产线、阳光之味、三七国家工程研究中心等项目，启动双汇二期和驾考中心、新尚农产品仓储项目，确保精细橡胶加工、瓦楞纸箱生产项目竣工投产。园区亿元以上工业项目新开工1个、竣工1个。加快推进煤炭行业转型升级，实施复烤厂整体技改项目；加强石材行业管理，鼓励石材企业并购整合，引导石材企业入园发展。建立电网项目协调直通平台，协调推进南昆铁路昆明段220千伏外部供电、黄家庄110千伏输变电工程建设。积极推进电子商务发展，搭建双创、培训、孵化和展示平台，实现工业品下乡，农产品进城；支持企业自主创新，引导企业发展低能耗、高附加值产品。通过清洁生产审核企业1户以上，万元GDP能耗下降2.2%；新增规模以上企业2户，规模以上工业增加值增10%以上。 筑牢农业基础。大力推进台创园开发建设，围绕乃古石林详规修编，理顺园区与景区合规性问题，促进园区项目落地。巩固提升国家现代农业示范区和“一县一示范”建设，整合项目资金，继续推进“五个一万亩”种植基地建设，完成千亿斤粮食增产工程0.66万亩、中低产田地改造0.4万亩，实施蝴蝶村、林口铺两个土地整治项目1.05万亩，耕地休耕1万亩。粮食总产保持15万吨以上，烤烟种植10.92万亩，收购27.8万担，均价31.5元以上。加快推进鱼龙水库、地下水库、柴石滩提水灌片等重点水利工程，完成北大村新坝、大可白龙潭等8座病险水库除险加固项目。突出都市农庄示范带动作用，培育壮大农业龙头企业，积极发展家庭农场。强化农产品品牌培育和质量安全监管，开展绿色食品认证和地理标志产品申报工作，上市农产品合格率97%以上。实现农业总产值39亿元以上，农林牧渔业增加值20.6亿元以上。 （二）突出改革创新，激活发展新动力 坚持扩大开放。深入实施名牌、名标战略，加大石林特色品牌培育力度，新增市级以上名牌产品2个，争创知（著）名商标1件，新增注册商标10件以上。加强知识产权保护和运用，新增专利申请和授权45件以上。鼓励企业自营出口，支持刺绣、彩玉、人参果、蔬菜、花卉等特色产品对外贸易，提高产品市场竞争力。积极发展总部经济，吸引外地企业设立区域总部，培育本地优势企业总部。探索园区开发合作新模式，促成与高新区、经开区等区域战略合作，促进以强带弱、优势互补。建立专业招商机制，实施中介招商、委托招商，突出会展招商、以商招商，实现精准发力，提高招商引资实效，引进内资46亿元，利用外资400万美元以上，力争与大企业、大品牌的战略合作取得突破。 强化对内培育。激活民间投资，采取财政贴息、以奖代补、债券发行等方式，鼓励和吸引社会资本参与经济建设。强化项目前期工作，积极争取专项转移支付、专项建设基金项目支持，争取上级资金10亿元以上。加强项目跟踪服务，继续实施“财园助企贷”、“惠企贷”融资试点工作，着力破解资金瓶颈，帮助企业达产增效。非公经济增加值增8%以上，从业人员7.2万人以上。强化科技支撑，加大研发经费投入，全社会研究与发展经费投入占GDP比重达1.2%以上，实施科技项目10项以上。坚持产业导向，整合包装闲置土地，深挖政策潜力，强化招商引资，盘活存量土地。加强国有资产管理，探索推进石投、农水投、旅游集团公司实体化运作，盘活各类经营性资产，增强平台公司投融资能力。 深化重点改革。加快推进供给侧改革，制定出台“三去一降一补”配套改革专项方案，推动经济提质增效。重点推进旅游管理体制改革，建立符合石林旅游产业发展的管理体制和运行机制。稳步推进财政体制改革，建立跨年度预算平衡机制，强化预算约束。深化商事制度改革，加强事中事后监管，释放市场主体活力，激发创业创新动力。落实农村综合改革，推进农村土地确权登记颁证工作，培育新型农业经营主体，增强农业农村发展活力。加快推进集体林权制度改革和国有林场改革，探索实施林木权证颁发工作。深化生态文明体制改革，建立健全县、乡、村三位一体监管执法体系。深入推进民生领域改革，着力解决教育、卫生等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 （三）注重完善功能，增加城乡宜居度 提升城市品质。强化规划引领，完成城乡总体规划修编及地下管廊、海绵城市等专项规划编制工作。启动长湖旅游专线二期建设，推进西石一级公路改造，完成大叠水旅游专线二期和环城南路路面工程；实施西城大道、巴江桥至环城南路段等市政道路建设，新增市政道路5条4千米。启动桃园水乡、世纪阳光二期等项目，加快推进西南林大石林校区建设，力争一期项目建成投入使用。强力推进西北片区棚户区改造，实施安置房建设，启动鹿阜古镇规划建设。实施长湖、北大村、板桥特色集镇建设，新增城市面积0.5平方千米，城镇化率达42%以上。坚持建管并重，抓好“四治三改一拆一增”工作，整合数字城管系统，加强停车泊位管理，设置非机动车停放点，规范城市交通秩序；突出城市节点形象改造，重点加强城乡结合部亮化美化提升，完成城市风貌改造修缮；规范路标路牌、店招店牌，建成石林旅游标识系统。 改善农村基础。继续实施乡镇“九个一”工程，进一步完善精准扶贫、精准脱贫工作机制，巩固提升脱贫成果，防止发生返贫现象。实施市级少数民族专项资金补助项目，完成小糯黑省级民族特色村建设。着力抓好地质灾害隐患排查，实施上打磨箐村、芋头得村地质灾害整村搬迁。有序推进农村“七改三清”工作，完善村庄规划，完成新农村建设项目12个；全面改善农村群众出行条件，硬化改造农村公路50千米，实现“村村都硬化、组组都通达”；实施农村饮水安全巩固提升工程，农村集中供水率达95%以上；加强村庄违法违规建筑治理，实施350户农村危房拆除重建项目；完成农村电网改造升级和“宽带乡村”工程，全县行政村100%通光纤；启动优质奶源基地、草原生态奖补项目建设，禽畜规模养殖比重达80%；加快推进农村公厕建设，每个乡镇政府所在地建成公厕2座以上，每个建制村村委会所在地建成公厕1座以上。 （四）加强生态治理，提升环境美誉度 严格环境治理。实施农村环境综合整治整县推进项目，完成环境监测国家三级站标准化建设。实施林业生态建设及森林资源保护三年行动，强化综合执法，严厉打击非法破坏、违规占有森林资源等违法行为。持续开展大气、水土污染防治等环保专项行动，启动云桂铁路、大叠水旅游专线等交通要道沿线和石林景区入口、石林西站等重点区域环境综合整治，治理巴江河、普拉河河道5千米；加大对污染源、污染企业的监管处罚力度，确保主要污染物排放控制在指标范围内，保持石林天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。 （五）统筹社会事业，拓宽民生保障力 切实加强教育育民。持续推进学前教育三年行动计划，完成大屯工业园区幼儿园建设，开工建设巴江双语幼儿园，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%。加快义务教育薄弱学校、薄弱环节改造提升，完成鹿阜中学“全面改薄”和石林中学、阿乌小学等11所学校校舍安全工程，推进义务教育优质均衡发展。实施普通高中提质工程，促进高中教育优质化、特色化发展，高考一本上线人数增20%以上，力争达到30%；启动县民中综合楼建设，县一中食堂建成投入使用。强化师德师风建设，抓实校长任期目标管理考核，落实教师交流轮岗制度；建成1个青少年法治宣传教育基地，防治校园暴力事件。加大开放办教育力度，引进优质教育品牌合作办学；完善职业教育办学机制，进一步提升专业、就业匹配度，毕业生就业率达95%以上。 大力支持文体乐民。加大公共文化设施管理力度，充分发挥两馆一站、村文化室阵地作用，推进公共文化惠民示范村建设；加大文化保护传承力度，拟制《阿诗玛文化传承与保护条例》；加强文物抢救保护力度，启动白石岭考古调勘工作，实施杨氏宅院、邕州古驿道等文物保护修缮。推进方志文化进企业、进社区，完成数字档案馆一期工程。加快文体设施建设，启动文化馆、图书馆、博物馆及市六运会场馆建设；加强体育人才培养，组队参加市第十一届少数民族传统体育运动会，启动六运会组训，推进全民健身活动，让广大群众拥有更加健康的生活。 积极推进医疗便民。深入推进公立医院综合改革，健全公立医院和乡镇卫生院综合绩效考核制度。继续实施改善医疗服务行动计划，加大医院感染、血液安全、临床药事管理力度，严厉打击涉医违法犯罪行为。加快推进分级诊疗制度建设，乡村医生签约服务覆盖率达30%以上。实施中医药服务能力提升工程和中医药发展行动计划，县中医院搬迁新建项目完成主体建设。实施县妇幼保健中心改扩建项目，全面推行二孩以下生育服务证登记制度，进一步提升妇女儿童医疗服务水平，人口自然增长率控制在7.5‰以内。 （六）创新服务管理，提高社会凝聚力 加快幸福石林建设。深入实施就业优先战略，突出做好高校毕业生、失地农民、退役士兵等重点人群的就业工作；启动县公共实训基地建设项目，提高就业创业服务能力，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善社会保障体系，做好残疾人、外来务工人员社会保险参保工作，进一步扩大城镇职工和城乡居民社会保险覆盖面，各项社会保险综合参保率达96%以上。做好“三无”人员管理服务工作，完善县救助管理站配套建设；实施社会化养老服务项目，升级改造农村敬老院，启动县社会福利中心、老年活动中心项目，着力解决好老有所养的问题。 深化平安石林建设。继续推行“六位一体”网格化管理和治安分色管理，集中开展打击“盗抢骗”、电信诈骗等违法犯罪专项行动，加快视频监控系统建设，加强流动人口服务管理，提升社会治安管理防控水平和涉恐、涉暴事件处置能力。全面推行社会化交通安全防控体系，继续实施生命防护工程、五小工程和交通安全劝导站建设，严防重特大道路交通安全事故。探索建立网上信访工作模式，严格落实涉法涉诉事项依法终结制，积极预防和化解社会矛盾。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，维护消费者合法权益。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生；推进国家食品安全示范城市创建工作，提升食品药品安全管理水平。巩固民族团结进步示范县建设，创建新一轮省级双拥模范县、第三届全国文明县城。关心妇女儿童、残疾人、红十字等事业发展，做好史志、外事、气象、防震减灾等各项工作，支持邮政通信、金融保险等行业拓展业务，促进各领域健康发展，维护社会和谐稳定。 （七）推进从严治政，维护政府公信力 坚持依法行政，建设法治政府。落实宪法宣誓制度，加强政府公职人员法制教育和业务培训，提高运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作的能力。严格遵循“三重一大”事项集体决策等制度，提高决策的科学化、民主化、法制化水平。完善政府法律顾问制度，有效发挥法律咨政作用，依法保障群众合法权益。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案、建议案的办理质量。 坚持从严治政，建设廉洁政府。切实将从严治党要求落实到从严治政当中，持续发力正风肃纪，大力改进思想作风、学习作风、工作作风和生活作风，坚决防止“四风”问题反弹。始终把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，做到尺度不松、力度不减、节奏不变。实践运用好监督执纪“四种形态”，强化行政监察和审计监督，紧盯工程建设、土地出让、政府采购、民生项目等重点工程、重点领域，实现有重点、有深度、有成效的全覆盖审计。 坚持高效施政，建设服务政府。继续深化“放管服”改革，持续推进创业创新、生产经营、公共服务等领域简政放权，激发经济社会发展活力。进一步规范行政审批行为，严格控制新增审批事项，规范管理保留事项，优化再造审批程序和办事流程，提高审批效率。积极探索新形势下群众工作方法，把广大群众的利益作为工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众面临的困难和问题，进一步拉近与群众的距离。 各位代表，同志们！责任如山，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县各族人民，以只争朝夕的精神、勇于改革的魄力、争创一流的干劲，开拓进取、真抓实干，为加快建设全国民族团结进步示范县、生态文明建设示范县和国际知名旅游胜地而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资石林】2017年石林镇政府工作报告

  政府工作报告2016年12月23日在石林镇第四届人民代表大会第一次会议上钱江各位代表：现在，我代表石林镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾镇第三届人大一次会议以来的五年，镇政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大和社会各界的大力支持下，牢牢把握“生态优先”这一主线，紧紧围绕“港湾运动小镇”这一定位，咬定“小镇美、产业强、百姓富”目标，合力奋进，扎实工作，加快推动“秀水富民”，较好地完成了各项目标任务，镇域经济实力稳步增强。据预计，2016年，全镇可实现农村经济总收入7.95亿元，比2011年增长87.6%；其中，农业总产值8646万元，比2011年增长46.2%；服务业增加值6036万元，比2011年增长40.0%；乡镇财政总收入271万元，其中地方财政收入150万元，分别比2011年增长32.0%和64.3%；农民人均纯收入16942元，比2011年增长79.6%。1、注重做特集镇，风情小镇新姿展现。五年来，坚持集镇带动方略，抢抓城乡统筹、风情小镇建设机遇，紧扣休闲运动主题，大力推进集镇建设，被评为杭州最值得到访的街镇、浙西“十佳”旅游风情乡镇。集镇建设框架拉开。筹资近5000万元，全力推进富德风情小镇建设，相继完成了集镇立面改造、景观防洪堤、电力上改下、农民集聚区、道路改造、污水截污纳管、自来水厂、沿湖景观整治等系列工程建设，集镇设施日臻完善。港湾运动效应凸显。深入开展解放思想大讨论活动，全面剖析资源条件和现实基础，凝聚形成了打造“港湾运动小镇”共识。按照景区标准，着手开展港湾运动小镇总体规划编制，加强配套服务，启动休闲运动中心建设，吸引了河北队、沈阳队、大连队等省市皮划艇队常年驻镇集训，港湾运动特色日益汇聚。休闲产业加快兴起。建成了公共物流中心、电商一条街，成功引进了漂流主题酒店、水上俱乐部、老食堂地块休闲运动部落等主题项目，建成了环白小线自行车旅游骑行系统，成功举办了公路自行车爬坡挑战赛、龙舟赛等系列赛事活动，港湾运动逐渐成为石林对外宣传的一张金名片。2、注重做美环境，清洁石林品牌彰显。五年来，坚持拉高标杆，综合施策，打好清洁乡村、五水共治、四边三化、两路两侧、防违控违组合拳，镇域环境明显改善。“清洁乡村”扎实有效。以创“国家卫生镇”为总目标，调整完善考核奖励办法，强化环境网格化管理，全面实施农村垃圾分类试点，组织最美村道、河道、庭院、鸡舍、村庄“五美”石林评选活动，创设治污大整改、枯枝大清理、“六边”大绿化等有效载体，深入开展环境系列整治行动，村民环保意识不断增强，村庄整洁、文明、温馨度进一步提升。“五水共治”纵深推进。按照“确保质量、确保管用、确保老百姓满意”要求，累计投入1300余万元，全力推进以治污水为重点的“五水共治”，建成了覆盖各个自然村的污水处理设施。严格落实“河长制”，坚持村级负责和专业运维相结合，常态化开展窨井清理、终端美化、问题整改等工作。交界断面水质始终保持在Ⅰ类标准。“防违控违”常抓不懈。按照“应拆尽拆，应改尽改，拆改结合”的要求，强化联合攻坚，铁腕整治，共拆除违章建筑3.62万平方米，注重拆后利用，成为全县首批所有村被命名为“无违建村”的乡镇。严格落实沿湖沿线带方案审批、农村私人建房挂牌施工和“四到场”制度，建立零死角巡查、零容忍整改、零懈怠推进、零误差冲刺的“四零”机制，即查即改，无违建创建工作得到省市县充分肯定。3、注重做活产业，富民经济生机焕发。五年来，坚持旅游引领、一二三产融合发展的思路，深入实施镇域景区化、产业休闲化战略，全力推进以休闲度假竹园为特色的美丽产业、富民经济。乡村旅游引领发展。依托绝版山水和生态资源，注重挑商选资，相继引进茶园风情港湾、九龙源度假养生庄园、优宿、水石间等一批旅游休闲项目，完成石林、桂花岛景区改造提升，3A级景区仙人谷漂流建成开放，毛竹源摄影主题酒店、风情街建成。茶园富丽乡村示范村培育项目加快建设。改造民居民宿32家，果儿熟了等精品民宿建成开放。成功举办“石文化节”、“寻找石林最美印象”摄影大赛、“石林港湾运动休闲旅游节”等系列节庆活动，乡村旅游逐步串点成线，全面启爆。特色农业提质增效。加快毛竹、茶叶、水果等传统产业扩规、低改，力推“一竹二鸡三笋”精品毛竹示范基地建设。强化规模经营，完善交易平台和扶持政策，引导土地连片流转经营，积极引进社会资本成立家庭农场、农业园区、专业合作社，鼓励发展以黄精、三叶青、七叶一枝花、山桠皮等中药材基地建设为重点的林下经济。注重农旅融合，建成玳瑁花海、双岭果蔬、棠高石斛等农业基地。生态工业稳步推进。按照工业集聚、产业集群的思路，主攻竹木产品加工、水饮料业，完成竹木加工园区一期建设，三家企业年底前可搬迁入园。乡情山泉实现资源盘活，投资7000余万元的袋装水生产线即将启动建设。大力发展以扫把、竹制品、套笔等为重点的来料加工，扫除了来料加工空白村。4、注重做优民生，社会环境和谐安定。五年来，我们围绕“平安石林、和谐石林”建设，关注民生、改善民生，着力提升石林人民的安全感和幸福感。民生事业持续改善。强化民本意识，千方百计筹措资金，加大民生领域的政府投入，学校修缮、联村联网公路、村道大中修、农村饮用水、康复中心、居家养老中心、文化礼堂等一大批项目建成使用。成功创建省级慢性病综合防控示范镇。深化城乡低保、残保动态监管，全面启动低收入农户收入倍增计划。“全面两孩”政策稳妥实施，人口计生主要指标执行良好。有序推进两保代扣代缴、春风行动、结对帮扶等工作，民生服务有效提质。灾后重建见行见效。面对五十年一遇的暴雨洪灾，全镇上下万众一心、众志成城、不等不靠，转移人员、清理淤石、抢通道路行动迅速，有力保障群众的生命财产安全。灾后全力发动，全镇范围内掀起了义务投工投劳热潮，村庄整治、杂物清理、绿化美化、简易工程修复成为村民自觉行动。积极争取上级支持，投资300万元的九条交通水毁道路基本建成，投资近600万元的水利水毁工程完成招投标，即将启动建设。社会治理有力加强。结合“三认”全面开展矛盾纠纷排查专项行动，实行重点问题跟踪化解机制，探索镇干部包村、村干部包组、党员包户的“三包”机制，严格落实群众问题一周见面制，建立信访矛盾问责办法，群众信访量稳定下降，连续多年被评为“信访三无”乡镇。积极开展企业职工“双爱”活动，加强防欠薪联动处置。高度重视公共安全，全面完成G20维稳任务。加强地质灾害隐患治理，加大安全生产、食品药品安全工作力度，社会保持和谐稳定。5、注重做精服务，政府建设效能提升。五年来，我们始终把群众满意不满意作为检验政府工作的唯一标准，倡导“精准、精细、精致”的工作理念，不断提升为民服务能力。严格依法行政。强化党委决策的执行，坚持重大事项集体决策和政府工作定期向人大报告、向社会通报的制度，主动接受社会各界的监督，认真听取各方面的意见建议。全面推行政务公开，深入实施政府法律顾问制度，全面完成“六五”普法任务。提升服务效能。镇政府为民办实事较好完成。设立周二为镇干部集中下村办公日，积极推行“民情两本账”、“为民八件事”和干部下村六件套，积极落实“干部包村十联工作法”，持续开展服务企业百日攻坚行动，政府服务效能不断提升。注重廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，严格落实中央“八项规定”和作风建设有关要求。健全重点领域监督机制，加强“五不直接分管”制度落实，开展小额公共交易、五水共治、无违建县创建、新农村建设等领域专项督查。注重加强审计、巡查的问题整改。严格“三资”管理，“三公”经费连续保持零增长。回首五年来的发展历程，在镇党委的坚强领导下，政府工作之所以能够取得较好成效，我们深深地体会到：第一，彰显优势才能乘势而上。思路决定出路，良好生态、特色地貌、天然港湾、滨湖风情、纯朴民风是石林赖以发展的优势所在、潜力所在。正是依托这些独特资源，充分发挥比较优势，坚持生态优先，咬定港湾运动、全域旅游的方向不动摇，不折腾，不懈怠，石林的加快发展、绿色崛起才抢占了先机，实现了跨越。第二，勇往直前才好创出新业。爱拼才会赢，石林的每步发展、每项荣誉来之不易，连续11年业绩考核优秀也非易事，这是石林不甘落后、永不言弃的精神所在，是石林人不干则已、干则必成的责任使然，众志成城、勇往直前，一切才有可能，一切皆有可能。第三，干事执行才是最好担当。落实关键在行动，党委号召、政府执行这是一个地区凝心聚力、干事成事的永恒基调。政府工作就是干、执行、见成效。在推进港湾运动小镇建设中，一个调子吹到底，一把尺子量到底，干字当头，苦干实干就是政府最好的责任担当，唯有如此才会汇聚强镇富民的强大动力。第四，一心为民才会赢得信赖。政府就是服务，服务为民是我们一切工作的出发点和落脚点。群众想什么，我们就做什么，多谋利民之策，多做惠民之事，点点滴滴的作为，桩桩件件的实事，才是凝结群众信赖、社会和谐的基石。各位代表，过去五年取得的业绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结拼搏、克难攻坚的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，向可亲可敬的石林人民，向所有关心支持石林建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要正视工作中存在的问题和不足。主要表现在：以乡村旅游带动三大产业融合发展的方向已经明确，但任重而道远，民居民宿尚未形成规模且特色不够明显，农特产品加工、竹木精深加工文章未做深，来料加工突破力度不大，林下经济发展需再扩规提质；电子商务发展不充分，对粉皮、面条等农产品的助推作用不够强；毛竹价格持续下跌，农民增收压力增大；周边乡镇争先进位势头强劲，我镇招商引资、清洁乡村、环境保护等传统优势项目难度加大，新的特色亮点还未成形；镇容村貌还有不尽人意之处，群众在保护环境方面的主体意识、内在自觉尚需提升；干部队伍主动作为、攻坚担当有时存在不足。对这些问题，我们必须认真研究，在加快发展的过程中，采取有力措施，切实加以解决。今后五年的奋斗目标和总体要求今后五年，是石林各项事业全面提升、实现跨越发展的机遇期，也是石林工作赶超进位的关键期。根据镇第四次党代会精神，今后五年石林总的工作指导思想是：深入贯彻落实习总书记系列重要讲话精神，坚定不移走“绿水青山就是金山银山”发展之路，大力推进“秀水富民”总战略，拉高标杆，咬牙奋战，实施全域景区化、产业休闲化、民生品质化“三化”战略，打造港湾运动小镇、休闲度假竹园、最美清洁石林、温馨首善之区四块品牌，建设港湾运动小镇，争当全域旅游示范，为石林人民享受更高品质的生活而努力奋斗。今后五年发展的总体目标是：经济实力大跨越，经济各项指标继续保持高于全县平均水平的较快增速，发展水平在各乡镇进一步进位争先，到2021年农业总产值超1.2亿元，地方财政收入超300万元，镇域综合实力和竞争力显著增强。产业发展大融合，美丽“休闲”元素融入进一二三大产业，乡村旅游成为石林主导、引领产业，精品休闲农业、竹制品加工有效突破，建成十家运动俱乐部和精品主题酒店、百户精品民宿和特色农事体验点、千亩林下经济和休闲农业基地。乡村环境大突破，乡镇交界断面水质保持Ⅰ类标准，村庄环境保持整洁、有序、温馨、文明，清洁乡村成为村民的内在自觉，成功创建国家卫生镇。群众生活大提升，农民人均收入递增12%以上，社会和谐稳定，民生保障呈现新局面，全镇群众共建共享高品质生活。2017年政府工作的主要任务2017年，是新一届政府的开局之年。今年我镇发展的主要预期目标是：全镇农村经济总收入增长15%以上；农业总产值增长8%以上，服务业增加值增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，农民人均可支配收入增长11%以上，固定资产和产业投资增长10%以上，地方财政收入增长10%以上。针对上述预期目标，今年政府工作要紧紧围绕“建设港湾运动小镇、争当全域旅游示范”，深入实施“三化”战略，着力打造“四块品牌”，重点推进“五提”工程。1、彰显港湾风情，着力推进运动小镇提速工程。坚持“小而美、小而精、小而特”的要求，硬件配套和业态培育双管齐下，政府投资与社会投入两轮驱动，加快建设以水面运动、陆路骑游、镇上休闲为特色的“港湾运动小镇”。强力整治环境。以港湾运动小镇总体规划为引领，以创国家卫生镇为标杆，高起点、高品质编制小城镇环境综合整治规划，坚持问题导向和效果导向，加强集镇精细化管理，强力实施环境卫生、城镇秩序、村容镇貌专项整治行动，推进洁化、序化、美化、亮化、文化，不断彰显港湾风情、休闲韵味。强化基础配套。突出休闲运动主题，多方筹措资金，完善沿湖景观配套，实施沿街立面改造、亮灯、景观防洪堤、竹林休闲慢道、露营基地、电商孵化楼等系列工程，进一步提升运动小镇的公共设施、环境配套。强抓产业培育。顺应全民健康休闲潮流，大力培育康美产业，漂流主题酒店完成主体建设，启动水上俱乐部、老食堂地块运动部落、华昌置业项目开发。加大水上运动、山地骑行、登山露营俱乐部项目引进，持续举办港湾休闲旅游节、自行车爬坡挑战赛和龙舟赛，积极策划引进马拉松等休闲运动赛事。坚持政府主导、农户自愿原则，鼓励农户开办民居民宿，开发面条、粉皮、捕鱼、采摘等农事体验点，把农事农活打造成旅游项目。依托生态农林渔及中药材资源，推广鱼头宴、茶园豆腐干等特色美食，鼓励开发药膳菜、竹筒饭、养生羹、铁皮石斛汁等食疗餐饮，做深石林餐饮文化。2、坚持旅游引领，着力推进乡村旅游提质工程。大力实施镇域景区化、产业休闲化战略，强化“旅游+”理念，推动乡村旅游与农业、工业深度融合，构筑镇域大景区。力推项目建设。强化重点项目的专项服务，完成九龙源养生度假庄园项目的点状供地，全面推进项目开发。积极支持配合石林景区项目改造，争创4A级景区。助力毛竹源摄影小镇建设，摄影主题酒店和风情商业街开放运营，投资5000万元的茶园九舍等项目启动实施。全面完成茶园富丽乡村示范村项目建设。优宿、水石间两个精品民宿项目正式对外运营，积极争取玳瑁高山牧场、棠高精品民宿酒店项目落地。构建旅游体系。以集镇为中心，编制镇域3A级景区创建规划。完善政策扶持，积极引导百姓发展乡村旅游，鼓励农户将农家乐向精品民宿方向转型提升，重点培育茶园、富德、棠高三个乡村旅游精品示范村。投资500万元，实施富西线精品绿道项目建设，沿线布局观景台、露营基地等配套设施，打造山地精品骑行绿道。注重整镇推进，深化与华清集团、优宿等投资商的合作，串连整合沿湖沿线旅游资源，配套完善旅游标识标牌，加强智慧旅游的开发应用，扩大白小线、富西线公共自行车的覆盖，构建覆盖石林全域的导示、运营、骑行三大系统。加速三产融合。强化旅游引领，加快与其他产业、各个领域的深度融合，放大“休闲度假竹园”品牌效应。坚持农业围绕旅游种，着力改造提升毛竹、茶叶等传统产业，积极推广林下经济，加速黄精、三叶青、覆盘子、七叶一枝花等中花材基地建设。加强土地规模流转，引导发展农业休闲观光园。坚持工业围绕旅游办，探索竹木精深加工，加快竹木加工企业集聚化生产、规模化经营，鼓励开发旅游纪念品、休闲工艺品，提高附加值。加强服务对接，乡情山泉一期建成投产，加快农夫山泉茶园生产基地工业旅游示范点的培育。深度挖掘毛竹、石文化内涵，加强石竹文化展示推介，提升乡村旅游文化品位。注重精准招商。充分发挥石林的比较优势和特有的资源禀赋，盘活闲置房屋、土地资源，注重挑商选资，强化定向招商。按照茶园、千岛湖两村打造精品文创旅游板块的思路方向，积极引进影视文创、民居民宿等项目；按照富德、棠高两村打造港湾运动旅游板块的思路方向，积极引进运动休闲、民居民宿、农事体验、总部税源等项目；按照双西、岭足两村打造农事体验旅游板块的思路方向，积极引进林下经济、特色果园、家庭农场等项目；按照玳瑁、西岭打造避暑养身旅游板块的思路方向，积极引进中药材、瓜果园、休闲农场等项目。全年力争引进项目5个以上，实际到位资金5000万元以上。3、持续拉高标杆，着力推进美丽石林提档工程。坚持生态优先，牢固树立环境就是生产力的意识，深化环境综合整治，让石林这座小镇不仅要干干净净、整整齐齐，也要漂漂亮亮、舒舒服服，进一步擦亮“最美清洁石林”品牌。将国卫创建进行到底。按照“一年打基础，两年争创完成”的计划，瞄准2018完成创建的目标，借助开展小城镇环境综合整治这个有利契机，集中力量整治集镇环境问题，加强硬件设施改造，注重秩序规范引导，强力突破车辆停放、店外店、摊外摊、物品堆放、占地种菜等难题，扫除盲点，突破难点，培育亮点，打造更为整洁有序温馨文明的风情小镇。将村庄整治进行到底。巩固党员认领责任区、保洁员常态保洁、每月定期集中整治、农村垃圾分类、治污专业运维等长效机制，从严整治村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱倒乱扔现象。持续深化“四边三化”整治，以最美村道、最美河道、最美庭院为示范样板，将环境整治引向村庄内部、田间地头。加大防违控违力度，健全综合巡查机制，严格问题整改。推行家禽圈养、农户门前三包规定，清除沿湖沿线卫生死角。将景观美化进行到底。积极争取县政府投资6600万元，实施白小线改造提升工程，改善出行条件，优化沿线景观。借助实施富西线绿道建设契机，加强沿线景观梳理、环境整治、节点改造。投资500万元，完成建德至毛竹源入城口、棠高入镇口两个重点节点改造。巩固无违建创建成果，提升拆后利用，不断改善村庄的人居环境。4、始终心系群众，着力推进百姓经济提规工程。推动增收致富是民意所系，保持社会和谐是民心所向，不断改善民生是民愿所盼，要主动顺应石林百姓过上更好生活的新期待，深入实施民生品质化战略，尽力而为，努力作为。紧推促农增收。抢抓白小线全线改造机遇，推进沿线休闲旅游项目的开发，加大乡村旅游示范点、访问点、精品村的培育带动，加快打造以民居民宿、港湾运动为特色的环湖旅游圈。启动实施富溪源“百源经济”项目建设，以景区为片、绿道为线、村庄为基、果园农场为点，整合资源优势，统筹各类政策，强化产业发展设施配套，加大林下经济、果园采摘、山地运动项目的引进培育，打造以百果农业、体验运动为特色的生态致富谷。引进专业运营商，推广电子商务，扩大竹笋、面条、鱼干、蜂蜜和休闲运动项目等农旅产品的销售。高度重视竹子产业的稳定发展，鼓励农户因地制宜培育竹笋基地，引进客商实行包销。注重龙头带动，鼓励做大来料加工，催生一批经纪人、经营大户。加大就业技能培训，引导更多的石林人回归创业。健全低收入农户增收长效机制，注重精准扶贫，增强低收入群体自我发展能力。紧护平安和谐。围绕打造“温馨首善之区”，把民生摆到突出位置，真心实意为民解忧，尽职尽责保民平安。深化“三认”走访联系、平安巡防等机制，加强社会治安综合治理，有效预防和调处社会矛盾。加强对石林镇小、幼儿园的共建指导，推动教师宿舍楼改造。启动镇卫生院的搬迁选址和前期工作。重视加强安全生产、防灾减灾等体系建设，加强重点行业、重点领域的隐患排查和整治，全力维护社会和谐稳定。紧抓民生实事。今年镇政府将办好以下实事工程。一是推进镇域农村公路大中修、水利设施修复，不断改善百姓生产生活条件。二是实施安置场所改造工程，积极破解困难危房户的防灾避灾难题。三是深化村庄亮灯工程，维修一批农村路灯。四是加大扶持力度，保障居家养老服务中心的正常运营。五是推进山区林道建设，进一步改善林农的生产条件。六是加大拆后利用工作，改造建设一批农村停车场。七是投资500万元，完成毛竹源、考坑入城、入镇口改造，提升港湾运动小镇两端入口环境。八是实施富西线绿道工程建设，完善观景台、驿站、公厕等公共服务设施，打造山地骑行精品线路。九是将镇公共物流中心改造成电商孵化园，推动石林农旅产品的销售。十是引进投资商，扩大竹笋销售，进一步拓宽竹农增收渠道。十一是建成集镇休闲运动中心、竹林休闲慢道、露营基地，改善提升小镇的休闲运动配套。十二是建设覆盖全镇的旅游标识系统、自行车骑行系统，加快构建镇域大景区。5、加强自身建设，着力推进服务干事提振工程。按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，提振精气神，增强执行力，切实加强政府自身建设，为建设港湾运动小镇提供坚强保障。坚持自律为先。政府工作，清廉是保障。按照“重品行、守纪律、讲规矩”要求，要切实增强法治观念、纪律意识、底线思维，从实落实党风廉政建设责任制，将“一岗双责”要求真正内化于心、外化于形、强化于责。从严执行上级关于反腐倡廉和作风建设的规定要求，有令必行、有禁必止。从全完善政府议事规则，坚持用法规和制度管权、管事，加强项目招投标、政府采购、土地出让、农村“三资”等领域制度监管，切实推进权力阳光运行。坚持服务为重。政府工作，为民是根本。要大力倡导“精准、精细、精致”的工作理念，把服务贯穿于政府想问题、办事情的始终。牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终围绕群众的要求来抓发展、围绕群众的需求来改善民生、围绕群众的困难来解决问题。坚持一线工作法，深化“三认”工作机制，发挥64871890民情热线作用，认真落实群众诉求“一周见面制”、“干部包村十联法”等机制，全力破解群众办事难。坚持干字为要。政府工作，务实是关键。要合力干，牢固树立石林团队意识，打造石林铁军，坚决服从党委统一号令，一个目标一条心，一个声音一股劲，一个政令喊到底，不断增强凝聚力。要坚决干，对定下来的事要毫不犹豫上，对看准的事要义无反顾地抓，不断增强执行力。要拼着干，对既定的工作任务，各条线都要敢抓敢管、敢于碰硬，要有舍我其谁、永争一流的劲头和气魄，不干则已，要干就要干好，干出一流，不断增强担当力。坚持结果为上。政府工作，结果很重要。面对纷繁的各项任务，工作中要突出重点、抓住关键，要完善工作任务分解、交办、落实、反馈的工作责任制，只有这样才能提高效率，干事成事。面对交织的矛盾困难，方法上要学会创新，要善于找准上级政策与石林实际的最佳结合点，勇于作为，合力攻坚，只有这样才能勇往直前，善作善成。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，同心协力、同甘共苦、同频共振，为建设港湾运动小镇、争当全域旅游示范，为石林人民享受更高品质生活而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资石林】2018年石林彝族自治县政府工作报告

  2018年2月8日在石林彝族自治县第十七届人民代表大会第二次会议上各位代表：我代表县人民政府，向大会报告工作，请审查，并请各位政协委员提出意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府认真贯彻落实县第十二次党代会、县委十二届二次全会的安排部署，把跨越发展作为第一要务，把改革创新作为第一动力，把脱贫攻坚作为第一责任，把群众满意作为第一目标，各项工作取得了新进展。全县实现地区生产总值85.96亿元，增8.5%;地方一般公共预算收入6.17亿元，同口径增7%;规模以上固定资产投资159.3亿元，增10.6%;社会消费品零售总额45.22亿元，增14.2%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为37556元、13588元，分别增8.3%、9.2%。 （一）产业发展在转型升级中稳步提升全域旅游步伐加快。大叠水景区实施市场化运作，引进只有·云南主题旅游文化城、旅游观光空轨项目，冰雪海洋世界二期、圭山国家森林公园登山栈道开工建设，水幕电影户外实景剧、万家欢房车露营基地投入运营;建成旅游厕所6座，民宿客栈发展到13家。举办了火把节、阿诗玛文化节、情歌节、密枝节、人参果节等节庆活动，我县被列为云南省文化产业增加值30强县。旅游市场秩序整治有序推进，旅游市场环境进一步优化。大小石林景区接待游客350万人次，旅游直接收入6亿元;全县接待游客920万人次，旅游综合收入63.86亿元。工业经济平稳运行。瓦楞纸箱生产加工基地建成投产，阳光之味一期项目主体完工，双汇项目实现产值5.9亿元。煤炭产业转型升级平稳推进，海螺水泥技改项目达百万吨产能;全县新增清洁生产企业2户，万元GDP能耗预计降2.2%。新增国家高新技术企业4家、科技孵化器面积2.09万平方米，成功申报为第一批云南省科技成果转化中心。建成县电子商务产业园、“乐村淘”县级管理中心及63个村级电商服务点。规模以上工业增加值增10.1%。农业特色逐步彰显。以万家欢蓝莓庄园、杏林大观园为代表的休闲农业成为旅游热点，台创园被评为“全国农村创业创新园区”。全县粮食产量达15.23万吨，烤烟均价32.06元，烟叶税突破亿元大关。以肉鸡为主的禽出栏量居全省首位。圭山镇6.66万亩玉米基地在全省首家荣获“全国绿色食品原料标准化生产基地”认证，小尖山乳制品专业合作社被命名为“全国专业合作社示范社”。“路南卤腐”地理标志产品、“大可枇杷”地理标志证明商标申报成功。实现农林牧渔业总产值38.57亿元，增6.9%;农林牧渔业增加值21.2亿元，增7%。 （二）发展环境在深化改革中不断优化各项改革纵深推进。“放管服”改革深入实施，对权责清单进行动态调整完善，在全省率先开展电子化远程异地评标。推行“一窗一人一机”税收征收服务体系改革，荣获“全国百佳国地税合作县级示范区”称号。县属国有企业负责人薪酬改革试点工作启动，行业协会商会与行政机关脱钩。实施农村宅基地房地一体确权登记发证试点工作。公立医院全面取消药品加成，完成“去行政化”。鹿阜街道析置为3个街道。66辆取消的公务用车向社会公开拍卖，党政机关公务用车制度改革全面完成。投资拉动不断强化。加大与幻多奇、中冶、华电等企业洽谈对接，策划包装项目138个，新签约项目64个;到位内资48.6亿元、外资460万美元。完成12个省“四个一百”重点项目投资37.49亿元、24个市级重点项目投资46.28亿元、65个县级重点项目投资43.8亿元。严格控制债务规模，争取债券置换资金9.5亿元，有效化解政府存量债务。全面推行预算绩效管理，首次对乡镇进行部门整体支出重点绩效评价。持续推进金融服务创新，金融对地方经济的支持力度进一步加大。探索出台营改增加强税收征管10条措施，双汇等企业成为新的税源增长点。行政效能得到提升。开展脱贫攻坚、旅游市场整治等专项纪律检查，加大“六个严禁”“为官不为”等专项整治力度，坚决纠正“四风”问题，全县机关作风建设进一步强化。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理人大代表议案、建议559件，政协委员建议案、提案164件，满意率达100%。实施重大决策听证23项、重要事项公示317项、重点工作通报602项。推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，引入第三方评价机制，政务服务质量进一步提升;全年受理各类办件54.8万件，办结率达100%。 （三）城乡面貌在建管并举中持续改善城乡基础日臻完善。完成县城水系规划、地下空间利用规划编制工作。西北街片区棚户区改造进入房屋拆迁阶段。世纪阳光二期、香醍溪岸项目快速推进，西南林业大学石林校区项目完成土地收储、规划设计工作，驾考中心一期建成使用。“五网”建设不断提速，硬化改造农村公路108公里，西城大道复工建设，环城南路路面工程完工;矣马伴水库、小白龙潭水库竣工验收，8座病险水库除险加固工程完工;建成电动汽车充电站1个、充电桩89个，板桥、北大村、路美邑、海邑集镇“燃气下乡”项目建成通气;完成农村电网改造升级项目38个、一户一表改造5.39万户。全县行政村100%通光纤。人居环境持续改善。强化数字城市管理，建筑工程远程视频监控系统建成使用。改造旧住宅区、旧厂区2.9万平方米，整治违法违规建筑19.11万平方米。推行城市生活垃圾分类试点工作，宜石垃圾处理工程石林收运项目投入使用;建设污水管网8.5公里，新改建城市公厕24座。建立三级河长四级治理责任体系，西河治理工作加快推进。实施4个美丽乡村省级重点村、34个农村人居环境提升建设项目，新建乡镇公厕11座，改造农村无害化卫生户厕1100座，改圈6800平方米;解决9000余人饮水安全问题，农村集中供水率达97%。五棵树村创建为“全国美丽宜居乡村示范村”。建立矿产资源勘查开发联勘联审机制，矿产资源开发利用综合监管水平进一步提升。全年绿化造林3.01万亩，查处涉林案件308件;建成区新增绿地面积14.3公顷，人均公共绿地面积15.47平方米。完成环境监测标准化实验室建设。创建为“国家生态文明建设示范县”、云南首家“中国天然氧吧”。 （四）民生福祉在加大投入中逐步加强社会保障更加健全。积极落实10件惠民实事，民生支出占一般公共预算支出的60%以上。建立健全“1+13”脱贫攻坚指挥体系，深化“挂包帮”“转走访”，整合资金6053.07万元，实施扶贫项目89个;投放政府贴息扶贫贷款249户1106.5万元;完成4类重点对象危房修缮加固445户;建档立卡贫困户439户1083人纳入低保，建档立卡家庭学生无一人因贫辍学。落实健康扶贫30条措施，完成8个村卫生室达标建设，建档立卡贫困户100%参加医疗保险、100%参加养老保险、100%签约家庭医生服务团队。启动建设3个居家养老服务中心，完成石林中心敬老院改扩建项目。实施残疾人惠民项目28个，惠及1.71万人次。建成保障性住房515套，解决1200余人住房困难问题。县就业和社会保障服务中心投入使用;城镇新增就业2262人，农村劳动力转移就业1.21万人次，城镇登记失业率控制在2.27%以内;社会保险综合参保率达97%以上。社会事业更加繁荣。完成大屯工业园区幼儿园、3个“全面改薄”及12个校舍安全工程建设项目，全国青少年校园足球特色学校增至13所，我县被命名为“全国义务教育基本均衡县”。编辑出版了《石林彝族自治县非物质文化遗产保护名录》，火草纺织技艺申报为省级非遗保护项目;完成无线数字覆盖补点工程，中国·昆明石林原野射箭公开赛列为国家级赛事。县中医医院搬迁新建项目开工，石林慈宁精神病医院投入使用;人口自然增长率7.28‰。《石林年鉴》被评为全国二等年鉴。县档案馆通过云南省国家综合档案规范化管理示范档案馆复查验收。全民科学素质不断提升，外事侨务、史志、审计、防震减灾等工作持续推进，妇女儿童、老龄、红十字等各项事业全面发展。社会环境更加和谐。深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，全面夯实“打、防、管、控、建”各项基础。深化信访制度改革，“信、电、网、访”受理渠道进一步畅通，信访秩序持续好转。实施“七五”普法规划，建成公共法律服务中心、省级青少年法治宣传教育基地。出台村(社区)专干管理办法，完成23个村民小组活动场所达标建设。推行城乡社区协商制度，在8个村(居)委会建立了群众议事室。全面落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。创建为全国民族团结进步示范县、云南省先进平安县，糯黑村被命名为中国少数民族特色村寨。各位代表!以上成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，是全县人民团结协作、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表和政协委员，向所有驻石单位、部队，以及所有参与、关心、支持石林建设发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：发展不充分是最大的短板。经济总量小，财政增收困难，收支矛盾突出，产业发展层次低，旅游业辐射带动作用不强，发展步伐亟需进一步加快。活力不强是最大的差距。资源利用水平低，科技支撑能力弱，重大投资项目少，各类人才匮乏，企业实力不强，发展潜力有待进一步提升。观念落后是最大的制约。开放发展的视野不宽，干事创业因循守旧，开拓创新能力还需进一步提高。公共服务滞后是最大的缺陷。群众在教育、医疗、养老、住房等方面还有不少操心事、烦心事。作风不实是最大的隐忧。落实“马上办、真抓实干”的工作作风还有明显差距，一些政府工作人员能力素质不适应，遇事“脱”“躲”“绕”“滑”，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象;主动服务、上门服务做得还不够好，没有完全实现“最多跑一次”，转作风和优服务的意识有待进一步加强。基础薄弱是最大的瓶颈。城乡发展不均衡，农业农村基础落后，交通路网、供水供电、网络通讯等条件还需进一步改善。对于这些问题，我们绝不回避，要切实予以解决。 二、2018年主要工作2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我县坚决打赢脱贫攻坚战、与全市同步率先实现全面小康的决战决胜之年。按照县委十二届三次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实省、市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定践行新发展理念，深入实施“33553”发展战略，主动融入昆明区域性国际中心城市建设，以上项目、增投资、强产业为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会，全力打造国际知名旅游胜地，奋力谱写新时代石林跨越发展新篇章。今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增10%以上，地方一般公共预算收入增5%以上，规模以上固定资产投资80亿元以上，社会消费品零售总额增12%以上，城镇常住居民人均可支配收入增8%以上，农村常住居民人均可支配收入增9%以上。为实现上述目标，我们将重点做好以下七个方面的工作： （一）贯彻新发展理念，推动经济平稳健康发展狠抓改革增动力。以供给侧结构性改革为主线，稳步推进“三去一降一补”，有序关闭东源煤业3、4、8号井和龙王寺煤矿，着力推进盛丰、鑫旺2对煤矿达标复建，全面完成非煤矿山转型升级任务;落实房地产去库存各项措施，促进房地产市场平稳健康发展;积极稳妥降低企业杠杆率，探索建立产业引导基金，支持企业缓解资金压力;继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”改革，全面推行企业登记全程电子化;出台促进非公经济健康发展的政策措施，建立非公经济发展激励机制，激发企业家精神，引导企业积极主动参与石林经济社会发展。深入推进经济体制改革，建立现代预算管理制度，优化支出结构;强化地方债务监管，规范政府举债融资行为，确保政府债务风险总体可控;加强国有资产管理，做大做强国有投融资平台，切实发挥投融资公司在基础设施等方面的投资、建设作用。推进政府购买服务改革，全面梳理、规范和优化政府购买服务业务流程，逐步扩大政府购买服务范围。继续推进工业园区管理体制改革，加快台创园开发建设，引导园区走质量效益型发展道路。狠抓项目壮筋骨。坚持把项目作为扩投资、调结构的重要抓手，开展项目引进建设年活动，建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，促进项目引进制度化，项目建设高效化。围绕大旅游、大文创、大健康、食品加工、生物医药、现代农业“六大产业”，精心谋划一批具有引领作用的新兴项目和产业配套项目，全年策划包装项目200个以上。加大项目前期投入，整合安排项目前期工作经费不低于2000万元，真正把项目做深、做实、做到位。积极争取上级政策、社会资本支持，加快基础设施项目建设，推进固定资产投资项目进程，实施重点项目50个以上。坚持把招大引强作为招商引资的主攻方向，紧扣“188”重点产业开展精准招商、定向招商、以商招商，力争引进一批技术先进、带动力强、附加值高的项目;利用民间资本、中介平台和商会资源搭建招商渠道，聘请专业招商顾问，建立招商智力咨询库，提升招商实效，确保引进国内市外资金50亿元，利用外资450万美元。坚持“一企一策”，强化项目跟踪管理和协调服务，建立可利用土地信息库，全年供应土地1840余亩，供应土地价款3亿元以上;用活政府和社会资本合作等资金筹措方式，切实帮助企业解决融资难、用地难、成本高等问题，促进项目真落地、快建设、早投产。狠抓开放活血液。主动融入昆明区域性国际中心城市建设，深化区域合作，依托云桂高铁石林西站，启动石林高铁旅游文化新城规划建设，形成片区特色化、协同化发展新格局。加强与红河、文山等周边地区文化旅游交流合作，推动“会、展、节、赛、演”有机结合，精心打造12个在国内外具有较强影响力的民族节庆活动和地方特色文化会展品牌，提高“石林旅游”的影响力和聚集度。强化商贸支撑，大力发展刺绣、微藻系列产品加工，促进对外贸易稳步增长，出口总额达80万美元以上。支持传统市场发展电子商务，借助全国知名电商平台，建设“网上供销社”，以“互联网+”带动新型消费发展;力争创建为市级电子商务示范县。 （二）紧扣增动能目标，促进产业升级取得实效提速提质全域旅游。加快旅游管理体制改革，构建与全域旅游发展相适应的管理服务体系。合理开发利用旅游资源，修编《石林风景名胜区总体规划》，确保《石林风景名胜区乃古石林景区详细规划》通过审批。突出旅游重大项目带动作用，启动阿诗玛旅游文化城项目，力争幻多奇主题乐园、好莱坞旅游文化城项目签约落地;开工建设大叠水景区改造提升、只有·云南主题旅游文化城等项目，冰雪海洋世界二期投入运营。加快文化产业、大健康产业与旅游深度融合，推出空中游石林、康体养生游、民族文化体验游等旅游产品;探索“新农村+产业+农家乐”乡村特色旅游发展新路子，重点推进石林彝族特色旅游小镇及大糯黑、阿着底、雨美堵等特色村寨建设，积极拓展境内外客源市场。加快智慧旅游建设，启动旅游大数据中心和县城散客服务中心项目建设，实现“一部手机游石林”;强化旅游宣传营销，促进景区景点联动发展。围绕旅游质量提升年活动，加大旅游市场秩序整治力度;完善旅游公共服务设施，坚持不懈推进“厕所革命”，新建旅游厕所13座;规范全域旅游标识标牌，为游客提供更人性化、更便捷的服务。2018年，大小石林景区接待游客400万人次以上，旅游直接收入7亿元以上;全县接待游客950万人次以上，旅游综合收入77亿元以上。创建为国家全域旅游示范县、全国喀斯特地貌旅游知名品牌示范区。做好做实生态工业。立足工业园区现有基础设施，加快推进创业孵化器建设，建成小微创业示范基地及中小企业服务中心，引导各类创新创业要素集聚。坚持做大工业总量，狠抓工业投资和企业投产达效，开工建设西亚恒电力电气设备项目，继续推进双汇二期、精细橡胶粉加工、石林瓦楞原纸生产、国家三七研发中心项目，阳光之味、广联饮料项目建成投产。优化升级传统产业，加快复烤厂技改工作;做大做强卤腐产业，重振路南卤腐品牌;配套完善西街口工业园区基础设施，引导石材企业入园发展。加速科技研发产业培育，新增国家高新技术企业4户。继续做好电网建设工作，启动35千伏西街口输变电工程，110千伏黄家庄输变电站建成投产。开工建设板桥农机加油站、环城南路加油站项目。全年引进5亿元以上工业项目1个，新增规模以上企业3户以上，规模以上工业增加值增15%以上。培优培强特色农业。积极构建以台创园为平台的现代农业产业体系，大力发展以都市农庄为代表的休闲观光和创意农业，推进石林创意农业园、旭润庄园精品农业展示中心等项目建设，提升“石林现代休闲观光体验农业”知名度。开展石林国家农业科技园区规划建设工作，推动“产学研”深度融合，延长农业产业链，培育农业发展新动能。稳定粮食生产，落实科技增粮措施，适度扩大水稻旱栽、稻田养鱼、“粮改饲”等项目规模，实施千亿斤粮食增产工程6667亩，确保粮食产量在15万吨以上。实施STP烟草可持续发展项目试点工作，提升烟叶种植水平，烤烟种植面积稳定在11万亩左右。推进人参果、辣椒、菜用玉米3个五万亩，枇杷、苹果、花卉3个三万亩建设，提升农业规模化、产业化水平。围绕“国家(云南)有机产品认证示范县”创建，狠抓农产品质量安全监管，切实做好重大动物疫病防控工作，组织开展“石林人参果”地理标志产品申报工作，打造绿色农产品品牌。农林牧渔业增加值增7%左右。 （三）围绕创特色思路，加强城市规划建设管理提升规划水平。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”原则，加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控;精心设计城市轮廓、建筑景观与色彩、标志系统，突显旅游城市文化内涵，完成城市总体规划修编和各片区控制性详细规划编制工作。开展综合地下管线普查与信息系统建设，制定《石林县地下管线管理办法》，促进城市地下空间统一规划，合理开发。理顺村镇规划建设管理体制，完成县域乡村建设规划编制，制定出台《石林县农村宅基地管理办法》《石林县农村住房规划建设管理办法》。建立健全城乡空间规划管控制度，加强规划执法，维护规划的严肃性和权威性。夯实城市基础。启动鹿阜古镇规划建设，加快推进以西北街片区为核心的城市更新改造工程，建成旧城改造一期安置房、棚户区改造安置房;实施正觉寺公园、怀德雅苑等项目，完成石林山水古城旅游度假景区项目规划设计工作。畅通城市交通网络，完成环城南路、西城大道及东城区制药厂、西城区公租房、铑艏家具、金鸽巷片区等市政道路建设;继续推进西石一级路改扩建及国道G326、G324石林段改造提升工程，完成大叠水旅游专线二期项目，全力配合做好宜石高速、石泸高速石林段建设工作。以南昆铁路复线建设为契机，加快物流基础设施建设，启动㱔卜所物流园区规划工作，促进石林货运站和石林站扩能改造。推动通用机场项目，启动旅游观光空轨试验线建设，不断夯实旅游城市硬件基础。美化城市环境。启动全国文明城市创建工作，推进智慧城市建设，逐步提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，打造城市品位。转变城市建设理念，结合雨水综合利用现状，逐步完善城市“渗、滞、蓄、净、用、排”功能，完成200亩海绵城市项目建设，提高城市防洪排涝能力。注重县城主干道形象提升，实施石林中路、石林南路、阿诗玛东路及石林大道夜景亮化工程，对城市路灯进行节能改造。全面启动城市管理执法体制改革，加强联动执法，持续开展城市“四治三改一拆一增”，建立健全违法违规建设整治长效机制，治理违法违规建筑30万平方米;启动县第二污水处理厂、集镇污水处理厂及配套管网工程，新改建公厕40座，创建为省级公厕示范县。鼓励社会力量投资建设停车场，规范机动车停放行为;优化城市公交线路，引导和管理网约车、共享汽车有序发展;加大重要节点、重点时段交通疏导力度，进一步解决好群众出行问题。 （四）落实促协调要求，大力实施乡村振兴战略激发农村发展新动能。始终把解决好“三农”问题作为政府工作重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，优先发展农业农村，让农民富起来，农村美起来。持续推进乡镇“九个一”工程，按照一乡一品、特色彰显的要求，加快产村、农旅等融合，支持乡镇发展特色产业，着力提升西街口人参果、大可枇杷、圭山苹果、“密枝红”等农产品品牌效应，每个乡镇力争打造2户民族文化体验点，让农村产业不断兴旺发展。创新农产品产销模式，实现乡镇电商服务站全覆盖，促进特色农产品直供外销。发挥新型农业经营主体引领带动作用，采取“公司+合作社+基地+农户”或“公司+协会+农户”的模式，辐射带动农民增收;培育市级以上农业龙头企业3家以上、农民专业合作社10个以上、家庭农场3个以上。深化农村产权制度改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大耕地保护力度，完成林口铺、蝴蝶村1万余亩土地整治项目，建设高标准农田1.11万亩，耕地休耕1.5万亩。全力推进鱼龙水库等重点水源工程建设，地下水库完成蓄水，柴石滩水库石林提水灌区工程完工。以“畅安舒美”为目标，扎实推进“四好农村路”建设，开展堡子至所各邑、鹿平公路矣马伴至平田段道路改造前期工作，改造农村公路65公里。开展村级干部队伍管理改革提升年活动，充分调动村(社区)干部工作积极性，进一步提升村级治理能力。发挥村民主体作用，深入开展农村“七改三清”工作，完善西街口镇、长湖镇、圭山镇污水处理设施，开工建设2座水库水处理厂;推进城乡垃圾清运处置一体化，完成10个行政村垃圾处理设施配备及西街口垃圾焚烧项目;强化村庄“五堆”“四乱”整治，完善村规民约等制度，让我们的农村更加清洁、更加宜居。按照“各具特色、各美其美”的思路，选择村“两委”战斗力强、群众积极性高、民俗风情浓郁、文化底蕴厚重、交通条件便利的村打造一批“美丽乡村示范工程”，建成7个美丽宜居乡村省级重点村、3个省级规划示范村。打赢精准脱贫攻坚战。建立健全县、乡、村三级联网贫困信息大数据平台，实行跟踪销号管理，做到精准脱贫“心中有数”。制定完善“六个一”精准脱贫计划，实现每户一个脱贫计划、一张明白卡、一种致富技能、一个帮扶干部、一个脱贫时间、一个帮扶措施。加大资金投入，建立“以县级财政为主体、上级资金支持、引导金融和社会资金参与”的资金整合机制，着力补齐产业发展、住房安全、教育脱贫、健康扶贫四大短板。加大项目支持、技术指导力度，制定针对贫困村组的专项产业政策，鼓励扶持贫困户大胆发展特色产业，促进土地流转，引导零星农户进入合作社，提高农业生产组织化程度。严格建设程序，严把建房质量，加快推进4类重点对象危房改造工作，完成2000户C、D级农村危房改造任务。完善控辍保学动态归零督查机制，抓好贫困户技能培训，提高贫困户文化认知、社会交往和脱贫致富能力。贯彻落实健康扶贫30条措施，实施建档立卡贫困户患者“三个一批”救治行动，在各定点医疗机构开通就医绿色通道，推行“先诊疗、后付费”“一站式结算”等措施，着力提高贫困人口医疗保障水平，解决“因病致贫、因病返贫”问题。确保贫困户777户2396人稳定脱贫。 （五）发挥排头兵示范，持续巩固生态创建成果强化环境综合治理。持续推进生态文明体制改革，严格落实生态文明建设责任制和自然资源资产离任审计制度，建立健全生态红线制度、污染防治机制，圆满完成第二次全国污染源普查工作。持续抓好中央、省环保督查反馈问题整改，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，抓好重点区域、行业、企业污染治理，严肃查处环境违法行为，确保县域环境空气质量稳定达到国家二级标准。全面落实河长制，改善河湖流域水环境质量，确保地表水环境质量稳定达标。全面启动矿山地质环境保护与恢复治理工作，对开采后不按要求复垦和绿化的，坚决予以重处或关停取缔。推进化肥减量增效、农药减量控害，有效控制农业面源污染。大力发展循环经济，全面加强节能降耗，组织审核清洁生产企业2户，万元GDP能耗同比降1.5%。推进生态文明建设。深入实施林业生态建设及森林资源保护三年行动计划，开展森林资源管理体制改革，从严打击破坏森林违法行为，积极创建森林小镇。持续开展绿化造林、退耕还林、天然林保护、森林抚育工程，实施珠江防护林工程4000亩、巴江河绿化工程1008亩、陡坡地治理工程5000亩，新增生态修复造林1.04万亩，退耕还林1万亩，石漠化治理2.1万亩，义务植树72万株。开展“城市增绿”行动，启动县城绿地系统规划修编，推进第三轮园博园清香湖公园建设，新增城市绿地10公顷;实施路域环境提升工程，完成石锁高速半截河至鹿阜收费站、长湖旅游专线等重要路段和交通节点绿化396亩。积极推进宁静小区、绿色小区、绿色学校、绿色社区等细胞工程创建工作，确保国家园林县城通过复审。 （六）坚持惠民生根本，不断提高人民群众幸福感推进教育突破发展。创新教育机制，完善议教制度，促进教育提质增效。实施学前教育“一村一幼”“一乡一公办”工程，完成长湖、圭山中心幼儿园建设项目，公办和普惠性民办在园幼儿占比达85%以上。统筹推进城乡义务教育一体化发展，持续改善义务教育阶段学校办学条件，加快实施北大村小学、蝴蝶小学、西街口中心小学“全面改薄”项目;推进教育信息化建设，实现义务教育阶段学校网络“班班通”;优化教师交流轮岗机制，鼓励优质师资力量扎根农村，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。稳步实施普通高中扩容改造和提质增效工程，县一中学生食堂、县民族中学多功能综合楼建成使用。支持民办教育、职业教育、高等教育发展，深化产教融合、校企合作，启动建设县民族职业高级中学实训楼，加快西南林业大学石林校区项目建设。大力推进教育“三名”工程，力争引进1所名校，培养1个名校长、15位名师;加强师德师风建设，改进教师评价方法，培养高素质教师队伍，提振群众对石林教育的信心。丰富公共文体活动。贯彻《中华人民共和国公共文化服务保障法》，深入实施文化惠民工程，开展群众性文体活动300场次，中小学生书画、舞蹈和群众性广场舞免费培训20期以上;发放中小学生文化消费券1万份。探索第三方办节方式，提升火把节、情歌节、阿诗玛文化节等节庆活动品质;充分利用石林气候、生态等优势，引进培育更多体育品牌赛事，增强石林文化品牌影响力和文旅、体旅融合度。全力推进阿诗玛大剧院项目，着力打造阿诗玛文化艺术中心。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，贯彻落实好《云南省石林彝族自治县阿诗玛文化传承与保护条例》，编辑出版《石林彝族刺绣图谱》《石林彝族摔跤图谱》等书刊;加快鹿阜旧城区文物古建筑保护修缮和开发利用，实施撒尼刺绣等非物质文化遗产传承展示馆建设，着力打造非物质文化遗产传承展示中心。继续推进数字档案馆建设，抓紧开展历史档案资料抢救保护工作，提高馆藏档案服务利用效率。拍摄制作一批地方志和文化传承纪录片、宣传片，举办2018石林地方纪实影像展映活动。广泛开展全民健身活动，举办第二届全县运动会，做好市六运会组训工作，筹办好2018中国·昆明石林原野射箭公开赛等活动。加快市六运会场馆建设，完成综合训练馆主体工程，改造提升民族体育场，完善公共文体服务设施，不断满足人民群众对美好生活的新期待。提升健康服务水平。实施县乡村医疗卫生服务一体化管理，加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，推进卫生院、卫生室标准化建设，家庭医生签约服务覆盖率达35%以上。以医疗联合体建设为抓手，优化调控医疗资源布局，推进公立医院综合改革，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和现代医院管理制度;实施公立医院临床重点专科建设，发展远程医疗协作网，全面推进分级诊疗和双向转诊工作。坚持中西医并重，支持和规范中医发展，完成县中医医院搬迁新建项目主体工程。完善民营医院考核奖励机制，促进民营医院健康有序发展。推进医养结合试点工作，培育健康服务新业态。落实全面两孩政策，加强生育全程基本医疗保健服务，推进县妇幼保健中心搬迁改扩建项目建设。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病，建成2个省级卫生村，确保国家卫生县城顺利通过复审。完善社会保障体系。稳定和扩大就业，开工建设公共实训基地，完成劳务市场搬迁工作，逐步完善就业创业服务平台;落实好创业担保贷款、“财园助企贷”等各项政策，发放创业担保贷款600人6000万元，“贷免扶补”300人3000万元;收集开发有效就业岗位1500个以上，农村劳动力转移就业1万人次，实现转移就业收入1.5亿元;城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面实施全民参保计划，稳步提升各项社会保险待遇水平，60岁以上城乡居民全面享受基础养老金待遇。健全社会救助、社会福利及养老服务体系，启动老年活动中心建设，开工建设杏林大观园“候鸟式”养老项目二期;完成社会福利院项目，启用县级救助站，有效发挥社会救助兜底保障作用。实施妇女儿童关爱行动计划，开展农村妇女常见病免费查治工作，新建儿童之家20个。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，完善残疾人服务体系和保障体系。持续推进保障性住房建设，分配保障性住房800套，解决2000余人住房问题。实施狮山殡仪馆标准化示范建设，完善农村公益性公墓基础设施，提高农村公益性公墓管护水平。深化平安石林建设。以深入开展扫黑除恶、反恐维稳斗争和严厉打击各类违法犯罪行为为目标，加强群防群治和基础管控，提升专业队伍的科技化、信息化、法制化、正规化水平，切实增强驾驭社会治安局势的能力，坚决捍卫“平安石林”这张名片。加强政银企联动，重点打击非法集资、传销等违法违规活动，有效防控金融风险。坚持抓好信访维稳工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，严厉查处打击各种缠访、闹访和赴省进京非接待场所上访行为。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动工作格局，加强行业性、专业性调解组织建设，最大限度将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。深入推进国家食品安全示范城市创建工作，启动区域性食品检测中心建设;持续开展“生命安全防护工程”及农村地区“两站两员”建设，扎实抓好消防、矿山、危化、建筑施工等重点行业领域安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展民族团结进步“七进”活动，进一步提升全国民族团结进步示范县创建成效。巩固军政军民团结，争创第十届省级双拥模范县。此外，我们还要进一步做好民族宗教、外事侨务、审计、气象、人防等工作，统筹推进史志、档案、工青妇、红十字、金融保险、邮政通信等事业发展。 （七）践行优服务宗旨，切实抓好政府自身建设强化责任担当，狠抓工作落实。认真开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，弘扬实干之风，践行“深调研”，摸实情、听真话，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保县委决定的事、政府部署的事、群众关心的事落到实处。大力弘扬敢于担当、勇于负责精神，坚决反对畏缩不前的不担当、言行不一的假担当，坚决摒弃条条框框的束缚，摒弃部门利益作祟，努力在招商引资、向上争资、筹资融资等经济发展主战场突破难题，在重大项目、重要工作、重点改革事项的协调推进中打破僵局。进一步健全过程控制、跟踪问效、绩效考评机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，打通“中梗阻”，确保政令畅通，推动各项工作务实、高效开展。强化机制建设，提升服务效能。加强新型智库建设，健全完善决策咨询制度，为科学决策提供有力支撑。深化“放管服”改革，完善政府部门权责清单，全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易+投资服务+党群服务”建设，以“最多跑一次”撬动行政审批制度改革，进一步提高行政效率。加快诚信制度化、信息化建设，完善市场主体负面清单，提高社会信用水平。持续优化营商环境，充分发挥政商直通车平台作用，畅通企业诉求反映绿色通道，帮助企业解决实际困难和问题;建立健全涉企收费目录清单制度，坚决清理和取消“红顶中介”“变相中介”，鼓励全社会对破坏发展环境的不良行为进行监督投诉举报，努力构建“亲”“清”新型政商关系。强化法治思维，推进依法行政。深入开展“七五”普法，加强宪法实施和监督，维护宪法权威。加大法律顾问经费投入，完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问在合法性审查中的重要作用。强化规范性文件管理，加大备案审查力度，依法撤销和纠正违法或不适当的规范性文件。严格按照法定权限和程序用权履责，加大行政执法监督力度，规范行政执法行为，促进行政执法与刑事司法衔接。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，扎实有效推进政府协商，确保政府决策顺乎民意，合乎实际。认真落实党风廉政建设责任制，坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯征地拆迁、脱贫攻坚、惠民利民等重点领域，聚焦侵犯群众切身利益的“微腐败”，持续推进廉洁政府建设，以实际行动树立政府良好形象。各位代表!中国特色社会主义进入了新时代，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在奋力前行的道路上，我们将会遇到更多更好的发展机遇;在追赶超越的征程中，我们也将付出比以往任何一个时期更多的艰辛和努力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、继续前进，锐意进取、埋头苦干，为与全市同步率先实现全面小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资宜良县】2017年宜良县政府工作报告

  2017年2月22日在宜良县第十七届人民代表大会第一次会议上 李绍俊 各位代表： 我代表县第十六届人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、县第十六届人民政府工作回顾 县第十六届人民政府履职的四年，是宜良攻坚克难、负重前行的四年，是积蓄后劲、实干奋进的四年。四年来，面对错综复杂的宏观经济形势和繁重紧迫的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县政府团结和依靠全县各族人民，主动适应新常态，突出重点抓改革，综合施策稳增长，在逆境中奋起、在坚守中突破、在改革中前行，统筹推进全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 （一）四年来，综合实力壮大迈上新台阶 我们抓住了最根本的问题，致力于谋全局、稳增长，县域综合实力不断提升。2013年至2016年，地区生产总值年均增长8.1%；一般公共预算收入年均增长2.8%；规模以上固定资产投资年均增长19%，规模以上工业增加值年均增长11%；社会消费品零售总额年均增长14.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8.4%、10.7%。引进项目214个，其中世界500强企业投资的项目4个，到位内资176亿元人民币，外资6198万美元。四年来，累计争取地方政府债券置换资金17.55亿元，用于置换小狗公路、东城新区开发、蓬莱大道等项目债务；偿还历年政府性债务本息13.96亿元。先后获得国家卫生县城、全国科技进步县、全国生态文明先进县、中国生态美食之乡、中国花卉苗木之城、国家林下经济示范基地等荣誉称号。 （二）四年来，产业转型升级取得新成效 我们扭住了最紧迫的问题，致力于调结构、兴产业，产业体系不断优化。宜良“工业上山”成为全省亮点，被国土资源部列为低丘缓坡土地综合利用开发试点县，工业园区初步形成“一园四组团”产业分布格局，三次产业结构比为28.3:28.2:43.5。农村经济总收入从72.66亿元增加到103.64亿元，年均增长12.6%。“阿里巴巴”“苏宁易购”等10余家电商平台落户宜良。以九乡风景区为龙头，以特色都市农庄为补充，以本土节会为支撑，以县级乡村旅游示范村为突破口，以传统民俗文化、现代服务业为配套的全域旅游格局初步搭建。旅游综合收入从2.03亿元增加到3.19亿元，年均增长16.3%。 （三）四年来，城乡统筹发展实现新突破 我们盯住了最聚焦的问题，致力于扩空间、打基础，城乡一体化进程不断加快。县城品质进一步提升，县城建成区面积从10.4平方公里扩大到12.8平方公里，东城新区逐步成为商贸、教育、医疗中心。着力推进基础设施建设，投资8亿多元建成保障性住房5680套，实施建筑物灯光亮化和垃圾房、公厕改造提升工程，逐步完善水、电、气、通信等市政配套管网设施。县乡公路路面硬化新增495公里，行政村公路路面硬化实现全覆盖、公交覆盖率达97%，小江公路、蓬莱大道等一批骨干路网建成通车。投资3.34亿元完成20个农业综合开发项目、159个“一事一议”财政奖补项目；投资5200万元完成41个新农村省级重点村建设。小城镇建设进程加快，投资2.83亿元建成匡远西山营全域城镇化县级试点项目；投资4800万元的九乡民族团结广场、客运站项目即将完工；概算投资1.5亿元的狗街集镇新农村建设项目已开工；投资1198万元的竹山“一主两辅”集镇工程已完工；投资500余万元的马街集镇蔬菜交易市场及公园打造已完成；投资100余万元对北古城集镇进行综合整治；投入近百万提升耿家营集镇整体质量。 （四）四年来，民生事业发展得到新改善 我们关注了最现实的问题，致力于顺民意、促和谐，社会民生不断改善。投资4.5亿元，新建匡山小学、清远小学、县一幼和特殊教育学校，改扩建宜良二中、宜良职中；投资2.2亿元实施校安工程和改薄项目；投入7904万元实施农村义务教育学生营养改善计划。成功承办昆明市第五届运动会、中国昆明国际观赏苗木展览会、七彩云南格兰芬多国际自行车节（昆明站）等一批有影响力的节会赛事活动。投资11.5亿元加强水利建设，解决11.7万农村人口饮水安全问题。完成农村危房改造4198户，补助资金5835万元。开展“贷免扶补”创业贷款，支持各商会开展捐资助学、修路、扶贫济困等光彩事业。脱贫攻坚成果显著，完成14个重点贫困行政村扶贫攻坚、22个自然村整村推进、5个产业扶贫项目、17个革命老区建设项目，认真开展“挂包帮”“转走访”活动，全面实现贫困村出列、贫困户脱贫。加快农村公益性公墓和农村养老院建设，成功创建为云南省第九届“双拥模范县”。深化医药卫生体制改革，国家基本药物制度实现“三个百分之百”〔1〕，两家公立医院共让利老百姓4244万元；基本养老保险、基本医疗保险参保率达100%，城镇登记失业率控制在3.5%以内；实现农村劳动力转移就业9.88万人；发放各类优抚金、救助金、补助金3.65亿元。实行重点矛盾纠纷包保责任制，妥善解决了一批涉稳事件，荣获省级“先进平安县”“法治先进县”称号。强化安全生产管理，社会治安综合治理不断加强，群众满意度持续提升。 （五）四年来，人居环境提升呈现新变化 我们盯牢了最直观的问题，致力于提品质、美乡村，人居环境不断优化。实施“四创两争”和城乡园林绿化两个“三年计划”，全县森林覆盖率、林木绿化率分别达50.08%和54.80%；投资1.08亿元打造“五个一”生态精品工程和“三好”生态绿化工程点122个、新建村庄集镇生态小公园31个。近三年连续荣获市政府森林防火目标管理考核一等奖。实施南盘江综合整治“四步曲”和“163”河道治理计划，实施水系绿化、河道治理、石漠化治理，县域主要河流水质达标率100%。强化环境保护，落实网格化环境监管模式，县城空气质量优良率连续3年保持在90%以上。创建国家级生态乡镇5个、云南省生态乡镇2个、云南省卫生村42个、昆明市生态村111个。 （六）四年来，改革开放创新踏上新征程 我们把握了最关键的问题，致力于抓改革、增活力，发展动力不断增强。创新企业投资社会事业模式，先后与昆明高新区、昆明延安医院、昆发展集团、市农投公司、昆产投公司、昆明高级技工学校、云南长水教育集团等建立战略合作关系，借力推动我县园区建设、城市开发和教育卫生事业发展。经济改革、农业农村综合改革、林业综合改革、“三证合一”商事制度改革等工作得到省市肯定。先后成为市级公立医院改革示范县、城乡统筹建设省级试点、农村土地承包经营权确权、国有林场改革、九乡德马供水工程PPP项目等市级试点。新增市级以上改革试点10项，其中国家级2项、省级2项、市级6项。行政审批、国库集中支付、公共资源交易等改革完成阶段性任务，农村电子商务平台、农村产权交易平台初步搭建。 （七）四年来，政府自身建设有了新风貌 我们回应了最期待的问题，致力于转作风、提效能，政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“两学一做”学习教育，贯彻落实中央“八项规定”，严格控制会议规模，精简文件简报，规范公务用车，开展超标办公用房和“吃空饷”问题专项清理，“三公经费”大幅压缩；深入推进依法行政，建立了政府法律顾问制度；坚持县委、县人大、县政协领导列席政府常务会议制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，共办理人大议案、建议615件，政协提案565件；完成新一轮政府机构改革，政府部门由28个减为24个；推进政府职能转变，调整和取消非行政许可事项11项，县级行政许可事项保留104项；建成县乡村三级为民服务中心（站）124个，102项行政审批和管理服务事项实现一站式办结；成立县审计服务中心，建成全省首家乡镇街道审计机构；成立全市首家县公共资源交易管理中心。 各位代表，2016年是“十三五”的开局之年，我们贯彻落实发展新理念，积极适应经济发展新常态，攻坚克难、真抓实干，实现了“五项增长”“五个突破”和“五大进步”： （一）经济主要指标实现五项增长 一是全县地区生产总值164.4亿元，同比增长8.7%；二是一般公共预算收入（不含汤池）7.43亿元，同比增长8.8%，支出18.82亿元，同比增长9%；三是规模以上固定资产投资（不含汤池）124.3亿元，同比增长17.6%；四是城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34223元、12598元，同比增长8.2%、10%；五是社会消费品零售总额42.7亿元，同比增长14.8%。 （二）中心重点工作实现五个突破 一是投融资工作取得突破。把招商引资作为“一号工程”，深入开展招商引资“百日竞赛”活动，共洽谈项目65项、签约25个，引进市外到位资金45.7亿元，实际利用外资406.7万美元。把有效投资作为“第一支撑”，投入1000万元项目前期工作经费，包装项目415个；举行6次重点项目集中签约和3次集中开工，新开工项目22个，其中亿元项目15个。把平台融资作为“第一保障”，重构县开发公司、工业及物流开发运营公司、医疗资产经营管理公司等县一级融资平台，着手组建专业产业板块的二级投融资公司，获得县信用联社、融丰村镇银行不低于50亿元的战略合作综合信用额度；全年争取上级资金12.2亿元；争取地方政府债券置换资金10.5亿元；按期偿还政府性债务本息5.13亿元；清理核销政府性债务2.97亿元；消化历年款项2.83亿元；补发两年乡镇岗位补贴，兑现改革性补贴、乡村教师补贴、车改补贴等九项增资政策资金1.21亿元。 二是五大平台建设取得突破。工业园区完成规模以上工业总产值101亿元，同比增长5.5%；完成基础设施投资7.2亿元，同比增长1.4%；新增入园企业11户，园区规模以上企业达65户。与省世博集团签订投资30亿元的大九乡旅游区合作项目已启动，九乡风景区荣获第六届昆明市市长质量奖。成立物流园区指挥部，与昆明产投公司签订了战略合作协议，完成规划建议书编制。与市农投公司签订合作协议，开发建设现代农业产业园，纬一路、经三路开工建设，东城新区开发进入新阶段。成为昆明市首家与阿里巴巴签订农村淘宝项目合作协议的县区；与浙江颐高智慧科技发展有限公司签订协议，建设“互联网+创业园”；在全市首家建立综合性林业社会化服务中心，引导成立“树多多”电商平台、宜供电子商务服务站，与“农迈天下”合作利用互联网销售宜良大宗农产品。省委主要领导视察宜良时，对我县农村淘宝、创业创新工作的做法给予充分肯定。 三是五网建设取得突破。投资1.59亿元完成农村公路路面硬化工程227.7公里；完成云桂铁路（宜良段）征地拆迁安置工作任务；昆明东南绕城高速公路（宜良段）征地拆迁工作接近尾声；宜石高速公路开工，启动三清、福宜高速公路建设；投资30.8亿元的柴石滩大型灌区开工建设；投资2.87亿元的海马箐水库主体工程完工，大坝下闸蓄水；大平滩水库复工建设；新庄中型水库、轿子山水库前期工作顺利推进。实施农网改造升级工程74个，小城镇、中心村农网改造升级工程16个，完成35千伏东城区变电站扩建工程以及35千伏龙山至南门山线路新建工程。与中国移动昆明分公司合作投资3亿元推动“互联网+产业”发展；县城区、乡镇及行政村无线宽带和3G网络覆盖率达100%，4G网络实现县城范围、乡镇中心集镇和大部分行政村覆盖。 四是产业转型优化取得突破。第一产业增加值46.5亿元，增长6.5％，排名全市第 一、全省第四；农林牧渔总产值73.3亿元，排名全市第 一、全省第七，全年粮食总产15.7万吨，肉类总产9.4万吨，禽蛋总产0.4万吨，奶类总产4.3万吨，水产品总产1.4万吨，收购烟叶18.8万担。第二产业增加值完成46.3亿元，增长9.4％；全县新增规模以上工业企业11户，完成规模以上工业总产值116.96亿元，同比增长4.7%。第三产业增加值完成71.6亿元，增长9.6％；成功举办第三届中国昆明国际观赏苗木展览会暨2016宜良花街节、第二届云南名特小吃节分会场暨宜良县2016年烧鸭美食节等一批节会活动；2016年接待游客274.3万人次，同比增长16%；实现旅游综合收入3.19亿元，同比增长26%。 五是改革创新合作共赢取得突破。重点实施投融资、公务用车、国有资产监管运营、财政预算管理、年度目标管理考核、教育卫生系统事业单位人事管理权限下放、涉农资金整合、行政审批等改革任务，释放了创新发展活力。包装18个项目，投资规模57.9亿元，鼓励社会资本参与政府性投资。全市首家出台房地产去库存政策，7月至12月，销售1402套商品房及475个车位，财政补贴2400余万元。出台实施工业强县、加强招商引资工作等系列配套政策，深入推进工业供给侧结构性改革。招商引资惠商绿卡制度、“543”双创行动〔2〕和“十百千”创建计划〔3〕等系列改革举措都走在了省市前列。 （三）民生社会事业实现五大进步 一是城乡统筹发展不断进步。乡鸭湖片区、体育场馆、愿景·城市广场综合体的运营，沃尔玛、麦当劳等商业主体的入驻，昆石高速公路宜良立交改扩建项目的建成，使宜居宜良品质实现跨越式提升。投资15.6亿元的土桥棚户区，筹资到位12.67亿元，完成一批动迁拆除工作；全面启动匡山棚户区改造项目。完成省级美丽宜居乡村建设项目5个，创建“县级清洁乡村示范村”85个。开展城乡人居环境提升行动，新建公交车站台99座、新建和改造公共卫生间73个。 二是生态文明建设不断进步。圆满完成减排任务，淘汰造纸、化工制酸落后产能7万吨，5家企业通过清洁生产审核；宜石垃圾处理厂恢复运营，完成城区第二污水处理厂主体工程建设；完成营造林任务4.29万亩、义务植树90万株、昆石高速公路两侧面山1.2万亩退耕还林地块的补植补种工作；县城区绿地面积达6793.5亩，城区人均公园绿地面积10.2平方米。巩固提升南盘江综合整治和全县22条重点河道的管护和治理成效。国家卫生县城通过复审，国家园林县城创建顺利通过省级专家组评估待复核命名。创成全国文明村2个、省级文明单位14个、省级文明小集镇1个、省级文明村3个，市级文明单位15个、文明学校5所、文明村5个。 三是民生改善和社会事业发展不断进步。共投入民生资金14.3亿元，占财政支出的76%。创新开展“电商+扶贫”及“议政协商·司法扶贫”，累计投入扶贫资金3.67亿元，实现3个省级建档立卡贫困村和3901名建档立卡贫困人口脱贫出列。投资2.5亿元建成云南衡水宜良实验学校，得到省委主要领导肯定；投资1.27亿元完成教育信息化二期工程；投资9500万元的清远小学实现搬迁。创建成为省级慢性病综合防控示范区；投资4.7亿元的新第一人民医院即将投入使用，成为云南省首家运用互联网技术，开展心脏病患者24小时实时监护的县级医院。县人武部、县档案馆、县气象站等异地新建项目投入使用。 四是民主法治建设和政府行政水平不断进步。乡镇（街道）换届和村级换届圆满完成。投资830万元新建、改建村委会行政场所13个。抓好“七五”普法工作，推进法治政府建设，办理人大议案、建议158件，政协提案122件。认真贯彻落实“三重一大”决策制度，“三公经费”大幅减少，公务接待费下降9%，会议费下降7%。做好政务公开工作，政府门户网站发布政务信息1.14万条，办理市长及县长热线反映的问题1977件。 五是其他各项工作不断进步。启动城市报警监控“标改高”项目建设，智能交通（一期）项目建成投入使用，建成10个一级劝导站、24个二级劝导站，群众安全感和满意度明显提升，被评为依法治市先进县、昆明市依法行政示范单位。全县生产安全、消防安全、道路交通安全、食品安全和森林防火形势平稳。国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、审计、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等工作取得新成绩，作出了新贡献。 在这里，需要向大会报告的是县十六届一次会议明确的五年发展预期目标，由于提前一年换届，加之经济发展新常态下发展环境及宏观政策调整变化，一些指标到2017年底才能做出评估。 各位代表，回顾过去四年的发展历程，我们深感成绩来之不易，这些成绩和荣誉的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持的结果；是历届班子打下扎实基础的结果；是驻宜单位关心支持的结果；是全县各族人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持和参与宜良改革发展的各级领导和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们还存在一些问题和困难，主要表现在：一是县域经济总量小而不优，新旧发展动力转换不到位；二是财源基础较为薄弱，结构不尽合理，财政持续增收压力较大，财政收支不平衡；三是投融资瓶颈难以突破，平台公司尚未做实做强，资源、资产对债务支撑乏力，加之宜良处于历史债务、新增债务本息偿还高峰期，融资困难重重；四是土地、资金、环境、人才等要素制约，项目少、落地难、推进慢等问题依然存在，竣工率有待提高；五是城乡公共服务设施欠账较多，对照人民群众对美好生活的期盼，基础设施建设、公共服务供给、生态环境质量都存在明显短板；六是政府职能转变还不够快，改革创新意识还不够强，思想解放程度还不够高，少数部门、干部不敢担当，慢作为、不作为等问题依然存在。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中，采取更有力的措施切实加以解决。 二、今后五年目标任务 扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是深化改革、转型发展的集中攻坚期，也是提升综合实力、实现赶超跨越的重要机遇期。未来五年，我县发展面临许多机遇和有利条件。当前，全球经济尚处于深度调整期，复苏缓慢。从国家层面看，我国经济处于增速变化、结构优化、动力转化的新时期，国家深入推进“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带、新一轮西部大开发等战略；中央经济工作会明确稳中求进总基调，稳定和完善宏观经济政策，加大实体经济扶持力度。从省市来看，习近平总书记对云南提出要闯出一条跨越式发展的路子来，昆明市把宜良定位为城市功能拓展区，要加速推进新型城镇化，加速承接产业发展功能，成为全市跨越发展的新支撑。省市的发展定位必然给宜良主动承载空间扩容、功能疏解、产业转移带来很多政策性机遇。从宜良来看，处于昆明、曲靖、玉溪的三角中心，是滇中城市经济圈的核心连接地带，是昆明通往滇东南、两广及越南的交通要冲和必经之地。伴随着昆明东南绕城、宜石、三清、福宜四条高速公路贯通我县，将进一步密切宜良与昆曲绿色经济示范带、昆玉红旅游经济带的相互联系，宜良已成为昆明周边极具发展潜力的重要城市。基于对县情的审视和对形势的把握，只要我们因势利导、科学把握、善加利用、倍加珍惜，就一定能闯出一条跨越式发展的路子来。 未来五年，全县工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八届六中全会、中央经济工作会、省第十次党代会、市第十一次党代会的安排部署，围绕县第十三次党代会提出的打造“三区一基地”发展目标，实施“3456”工程发展路径，以弘扬思进思变思发展、创业创新创一流的“三思三创”精神为主旋律，持续加快推进“五大平台”建设，抓实“五大百亿投资”，重点推进“强平台谋发展、调结构优产业、活机制促开放、统城乡夯基础、抓整治美环境、重保障惠民生”工作，推动全县经济社会转型跨越发展，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界而努力奋斗。 未来五年，我们的奋斗目标是：地区生产总值年均增长9%；一般公共预算收入年均增长5%；规模以上固定资产投资年均增长13%；规模以上工业增加值年均增长9%；社会消费品零售总额年均增长10%；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。到2018年，与全市同步全面建成小康社会；到2021年，基本实现“三区一基地”建设目标，“花乡水城·宜居宜良”建设实现新突破。 新一届政府的主要任务就是抓好“十三五”规划的落实，我们必须主动服务和融入国家、省、市发展战略，全面做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作，重点做好以下“六个方面”的工作。 （一）强平台谋发展 顺应投融资新形势，聚焦“五大平台”和“五大百亿投资”，抓平台、上项目、增投入。到2021年，建成园区面积20平方公里，完成木龙片区跨江大桥、木龙110千伏输变电工程等建设，工业园区综合评价进入全省56家重点工业园区前列。加快九乡大景区平台建设，加深与省世博集团的战略合作，力争到2021年全域旅游实现接待游客达400万人次。加快物流园区平台建设，努力建设宜良国际物流产业集群和宜良国际物流产业特色小镇。加快东城新区平台建设，重点推进金汇商务大厦建设。加快苗木花卉产业园区平台建设，以创建全省花卉产业发展重点县为契机，把苗木花卉产业园建设成为西南地区最大的苗木花卉市场。构建“1+5+X”的投融资平台体系〔4〕，做实做强投融资平台，实现不少于1家2A级主体评级，不少于1家平台公司达到证券市场融资要求，建立起符合上市发行股票筹资的平台主体。 （二）调结构优产业 按照“一产做强、二产做大、三产做优”的思路，加大产业优化升级力度。扎实推进高原特色都市现代农业建设。开展生产经营提升、发展平台打造、产业项目推动、转型升级“三创”、产品市场拓展、农村综合改革等“六大行动”，构建高原特色都市现代农业产业体系。到2021年，建成都市农庄10个，家庭农场发展到300家，市级以上龙头企业发展到40户，农民专业合作社发展到260个；全县实现农村经济总收入165.7亿元，年均增长12%；争创国家农业可持续发展试验示范县、农产品质量安全县、全省蔬菜产业重点县。推动新型工业提质增效。推动工业经济转型升级，实现新材料、先进装备制造、农特产品加工项目特色优势产业集群的壮大，力争到2021年全县工业总产值突破300亿元，年均增长20%以上。大力发展现代服务业。打造大健康、大旅游、大数据、大文产、大服务现代服务业平台。到2021年，服务业增加值年均增长10%以上。培育发展全域旅游。以大九乡旅游区为龙头，力争建成5A级景区1家、4A级景区2家、3A级景区3家以上，建成10个乡村旅游示范村、100家精品民宿民居客栈、配套1000个上档次床位；重点推进县游客服务中心、九乡旅游小镇、现代农业产业园等项目。 （三）活机制促开放 坚持以供给侧结构性改革为主线，推进“三去一降一补”〔5〕。强化增收节支措施，深化财政体制改革，巩固财政零基预算改革成果，在税收征管、基金收入、非税收入等方面逐步加强规范管理。继续深化林业改革，抓好城市规划建设管理、教育卫生、社会保障、环境保护等群众普遍关注的改革。打造公开、透明、高效的行政审批服务中心，争做云南省投资软环境最佳县。巩固提升与省市平台公司的合作关系，围绕“五大百亿投资”项目，每年新开工项目100个，有效投资160亿元以上。 （四）统城乡夯基础 强化规划统筹引领，做好“多规合一”工作，三年内实现坝区村庄规划全覆盖，五年内实现全县村庄规划全覆盖。在县中心城区着力构建“一核一轴两带六片多点”〔6〕空间布局结构，打造智慧城市〔7〕、海绵城市〔8〕。按照“四方城、十字街”的古城布局启动匡山片区历史文化街区保护与开发，抓好土桥棚户区、美女山等重点项目开发建设。构建以南盘江两岸为主轴的自行车道、漫步道、游船道三大慢行系统。优化各乡镇（街道）的功能定位，打造匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区，北古城镇、狗街镇以新型工业、现代物流、现代都市农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。做好“五网”建设，推进昆明东南绕城、宜石、三清、福宜等高速公路建设，完成宜九（江头村至工业园区）、小狗（小马街至狗街）一级公路改造工程、蓬莱大道二期、经一路、经三路、纬一路、纬四路、纬七路等交通路网基础设施建设。加快农村道路网络建设、连通、衔接工作，投资4亿元完成自然村公路路面硬化586公里，50户以上自然村路面硬化率达100%。完成农村危房改造和抗震安居工程7500户以上，基本完成农村户厕无害化建设改造。加快重大灌区、水库、水网项目建设，夯实发展基础。 （五）抓整治美环境 实施城乡人居环境提升行动，抓好县城“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”工作，继续巩固国家卫生县城成果。加快美丽宜居乡村建设步伐，每年争取上级美丽乡村项目6个以上，五年实施扶贫整村推进项目30个以上，精准扶贫示范村8个以上。加强生态环境建设，启动“123456+N”〔9〕行动计划，南盘江流域为主的22条河道水环境明显改善，垃圾处理率达95%。加强绿色生态建设，未来五年新增森林面积20万亩、森林覆盖率达54％以上、林木绿化率达58%以上，城区绿地率达40%以上、绿化覆盖率达45%以上，城区人均公园绿地面积11平方米以上，创建成为国家园林县城。 （六）重保障惠民生 实施更加积极的就业创业政策，实现年均新增城镇就业1000人以上。提高社会保障服务标准和水平，逐步实现“五险统征”“五险合一”，健全住房保障制度。结合县第二人民医院、乡鸭湖医院等重点工程建设，健全公共服务设施建设。实施名师、名校、名长“三引工程”，实施教师素质提升三年计划，增加优质资源总量，创建2所省一级幼儿园，3所省级、5所市级中小学现代教育示范学校，大力推进职业学校实施校企合作、订单培养模式，力争到2021年我县教育综合实力处于全市郊县区中上水平。着力打造名医生、名科室、名医院“三名工程”，把县第一人民医院打造成全省县级十强医院，县第二人民医院做成大专科、小综合辅助医院。坚持治理共赢发展，促进社会和谐稳定，大力实施文化惠民工程等民生工作。 三、2017年主要工作安排 2017年是“十三五”规划实施的承上启下之年，也是本届政府的开局之年。我们将认真贯彻落实县委十三届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，牢固树立五大发展新理念。全面落实“543”行动计划〔10〕，扎实稳健的抓好各项工作，开创县域经济发展新局面。 建议今年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%以上；一般公共预算收入增长5%；规模以上固定资产投资增长20%以上；规模以上工业增加值增长9%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%。突出“九个抓实、九个提升”： （一）抓实“工业园区平台”建设，提升工业经济运行水平 加快园区实体化改革步伐。年内完成管委会中层及工作人员公开选调工作，允许园区探索“飞地经济”，试行“工业产值分计、财政收入分享”政策，构建现代园区管理格局。推进工业园区跨越式发展。对园区规划进行修编，依托周边乡镇，高标准预留商业和住宅用地发展商贸服务业。构建“一园三中心”的园中园格局，在园区建设小微企业创业园，组建中小企业服务中心、担保中心和孵化中心，注资中小企业融资服务平台，扶持中小企业做大做强。与昆明产投公司共同推进土地一级开发，全年完成园区土地预收储600亩；与省土储公司合作，努力推动云铜搬迁项目落户宜良；启动园区污水处理厂建设及木龙片区的用水、用电、进场道路和跨江大桥等基础设施前期工作；完成招商引资内资引进16.5亿元，项目新签约10个、新开工4个，园区规模以上企业固定资产投资达30亿元，完成工业总产值105亿元。促进全县工业转型提速。对现有建材、饲料等四大产业提档升级，认真落实工业强县、招商引资、扩销促产、物流补贴、鼓励采购本地产品等扶持政策，探索运用弹性出让年限、先租后让、存量盘活利用等方式降低工业地价，推行电力市场交易降低电价，多措并举帮助企业降低制度性交易、生产要素、企业税费等成本，进一步清理和规范涉企收费，持续为实体经济减负，确保年内全县新增规模以上工业企业7家以上，完成市下达的万元生产总值能耗指标任务。健全优化服务措施。继续深入开展惠商绿卡发放、星级工业企业评定、工业企业“亩产英雄”评选等亲商惠商活动，利用投资企业投诉中心、服务中心、企业家俱乐部等平台和“工业企业服务月”活动，完善项目代办制度，实行项目领导包保服务责任制，吸引更多企业落户宜良。 （二）抓实“九乡大景区平台”建设，提升全域旅游发展水平 加快综合平台建设。与世博九乡旅游开发有限责任公司共同履行战略合作协议，启动国家5A级景区创建。年内完成叠虹桥景区提升以及九乡大景区游客服务中心和景区新大门建设，完成投资5亿元，景区接待游客突破180万人次。统筹开发旅游线路。启动三脚洞景区开发，整体推进麦田河溶洞峡谷景观带、阿路龙河谷游憩带打造，实现九乡大景区联动发展，协同开发月亮谷、苗王谷、马蹄湾等景点；每年整合资金不少于800万元，推进匡远靖安哨村、狗街小哨村等10个乡村旅游项目建设，培育九乡、匡远、狗街成为旅游强乡强镇，加快全域旅游发展。打造知名旅游品牌。继续打造好“宜良花街节”“烧鸭美食节”等节庆活动，在景区创建、星级酒店建设方面争取新突破，年内全县接待游客320万人次，旅游收入达4.6亿元。 （三）抓实“物流园区平台”建设，提升新型经济发展水平 着力打造现代国际物流产业园。按照“小城镇、大梦想，新产业、新宜良”的理念，编制《宜良现代国际物流产业园区开发建设规划》；逐步启动冷链物流基地、公铁联运物流港、跨境电商物流产业基地等项目建设，以龙山片区冷链物流基地为切入点，做好控制性详细规划编制；快速推进与昆明产投公司的战略合作，理顺宜良工业园区、兴源公司的关系，完成债务清理剥离工作和资产、资源、特许经营权注入平台公司，完成股权划转，每年财政安排产业扶持资金用于物流产业园区建设，授权协议范围内的土地一级开发，拓宽融资渠道，实现良性持续发展；积极开展招商引资，分期开展物流基地建设，有物流企业入驻、运营。积极培育发展现代服务业。着力发展楼宇经济和总部经济，积极申报全国电子商务进农村综合示范县，依托阿里巴巴农村淘宝和互联网+创业园等平台，引入不少于10个创业项目，建成村级服务站100个，实现行政村覆盖率85%以上，网上交易额1亿元以上。统筹发展大健康产业。编制《宜良县大健康产业发展规划》，以地热温泉开发为突破口，培育以休闲美食、康体养生、宜居养老、医养结合、互联网和房地产等不同业态跨界融合发展的大健康产业。 （四）抓实“苗木花卉产业园区平台”建设，提升现代特色农业发展水平 促进苗木花卉产业转型升级。按照“1234”〔11〕的指导思想和“五个一+N”〔12〕的实施路径，依托全县苗木花卉资源，建设苗木花卉产业园区，启动花木城申报3A级景区，逐步将宜良建成全国最大的三角梅组培苗基地和西南地区最大的苗木花卉市场；推进“蝶恋花”相思小镇、“花间百院”精品苗木展示区、苗木花卉交易平台建设，变苗木花卉展销为营销。推进农业供给侧结构性改革。落实好中央一号文件精神，锁定农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。组织开展第三次全国农业普查，加快发展高原特色都市现代农业产业，推进多种形式的适度规模经营，将苗木花卉、畜禽水产、蔬菜瓜果、林下经济、乡村旅游、农村电商打造成六个主导性优势产业，年内认定家庭农场20个，建成县级森林庄园6个，培育省级农业庄园1家、培育都市农庄1家；提升农业产业化水平，培育发展农业龙头企业，认定省市级龙头企业2家以上，支持龙头企业实施名牌战略和商标战略，力争市级以上农业龙头企业总产值和销售收入同比增长8%以上；健全农产品营销体系，成立大宗农产品县级农民专业合作社8个，培育省级农民（农林）专业合作示范社6个；强化农产品质量安全。加强高标准农田建设，夯实粮食安全和现代农业基础，调优结构、调好方式、调顺体系。粮食总产量稳定在15万吨以上；蔬菜总产56万吨；完成18.8万担烟叶收购任务；生猪出栏58万头、家禽出栏2000万只（其中鸭出栏1800万只），巩固“滇中粮仓”“生猪调出大县”和“烤鸭之乡”地位；全县农林牧渔业总产值达78亿元，增长7%；农村经济总收入113亿元，增长9%。建设美丽乡村。加强水、电、路、讯、房、村六个方面的乡村基础设施和服务功能配套建设，整合投资1000万元完成6个美丽宜居乡村省级重点村项目，争取2至3个省级规划建设示范村寨基础设施建设项目。以北古城陈家渡集体经济紫郦茶庄为示范，多种形式发展壮大村级集体经济。年内实施106公里农村公路路面硬化工程，完成90%以上自然村村内道路硬化。开展4个土地整治项目，新增耕地7829亩。 （五）抓实“东城新区平台”建设，提升城乡统筹发展水平 扎实推进县城中心区规划建设。按照城市发展“南拓北优”的总体思路，近期城市建设以东城新区为主战场、适度发展北片区、有机连接工业园区；推进“多规合一”，建立统一的空间规划体系，提高政府空间管控水平和治理能力；完成城市总体规划（20142030）、历史城区控规、水系景观、海绵城市等规划的编制及报批工作；适时启动撤县设市工作，做好匡远行政区划调整。启动土桥棚户区第二批动迁拆除工作，完成固定资产投资不低于5亿元，建成安置房25万平方米；启动匡山片区历史街区保护与开发，匡山棚户区房屋拆迁协议完成率70%以上；以昆明东南绕城高速公路宜良至澄江段通车为带动，推进纬一路、经三路道路建设，开工新建跨江景观大桥，启动金汇商务大厦等重点项目建设，打通县城环城西路等城市道路微循环，争取开通宜良至周边高铁站公交线路，对接“高铁时代”。按照产城融合和城市公园的思路，推进三角梅主题公园、“花为媒·婚礼公园”、婚俗婚庆博物馆建设工作，提升婚姻登记服务水平，努力把我县打造成“宜结良缘”之地。提升经营管理城市水平。建设智慧城市、海绵城市，完成城市照明路灯节能升级改造，申报国家资源节约循环利用重点工程，加快通信基础设施建设，继续实施“宽带乡村”工程，城镇宽带和4G网络基本实现全覆盖。新建和改造61座城市标准化公厕，持续推进城郊结合部脏乱差及交通道路、市场卫生秩序大整治。统筹推进城乡基础设施建设。启动蓬莱大道二期、小狗公路小马街至狗街段、宜九公路江头村至工业园区段等道路改扩建；启动城乡供水一体化（一期）海马箐水厂及配套管网建设，做好柴石滩灌区及配套工程建设征地保障工作和高效节水农业规划，推进南盘江（宜良段）治理工程和老青龙、龙马蹄水库建设，加快推进大平滩水库工程建设，完成水利基础建设投资12.6亿元。管护好已建成的水库、坝塘，加强防汛抗旱工作，巩固提升农村人畜饮水安全和农业灌溉用水问题。推进匡远七夕都市特色农业产业园区、北古城北羊街慢生活谷片区、狗街集镇新农村试点、马街邑和农业休闲小镇及全省最大的抗浪鱼养殖营销基地、竹山禄丰旅游集镇、耿家营新集镇和马蹄湾旅游度假运动体验区、九乡万寿菊推广种植加工等项目建设，加快城乡统筹发展。积极实施人居环境提升行动。全面推进“四创两争”、城区“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”环境综合整治行动，深入推进城乡“垃圾革命”“厕所革命”和集镇村庄污水治理，力争县城周边江河及公路沿线重点村庄实施垃圾一体化收运处置，试点8个村实行清扫保洁市场化运作。农村建房规划许可覆盖率达50%以上，加强农村“门前四包”责任制及“四个10元”保洁费筹措等长效机制，乡镇所在地建设不少于2座公厕，每个建制村所在地建设不少于1座公厕，城镇污水处理率达85%以上；县城建成区内禁养畜禽，搬迁整治发达过渡农贸市场、花鸟街市场，确保我县“七改三清”工作排名全市前三。加强生态重点工程建设，严格环境执法监管，城区人均公园绿地面积达11平方米。大力推进林业重点生态工程和生态公益林生态效益补偿机制，抓好森林防火“四包三查二确保一重点”责任制落实，森林火灾受害率控制在1‰以下。深入推进“163”河道治理计划，继续落实好“河长制”。探索林业碳汇交易机制，促进绿化工作良性循环、滚动发展。力争2017年创成国家园林县城，启动国家级生态县申报工作。 （六）抓实“重大项目推进年”活动，提升经济发展支撑力 抓项目有效投资。聚焦“五大平台”“五大百亿投资”，以政府投资撬动社会资本，逐步优化投资结构，不断蓄积发展力量，全力以赴抓好重点项目，确保完成规模以上固定资产投资142亿元以上。抓项目落地建设。推行项目年度任务清单制，全过程评价项目质量和效益，落实项目投资强度、亩均效益等要求。加强投资统计，在质量、水平、指标方面做实，确保应统尽统。把3、6、9月定为全县项目集中开工月，每季度举行2批项目集中开工，实现“月月有项目开工，季季有集中开工”，每季度分解开工项目责任清单，年内新开工项目率80%，建成亿元以上项目20个。抓项目推进保障。保障项目前期工作经费，加强项目前期人员队伍建设，抓实项目包装、策划、要素保障等前期工作。完善项目中长期滚动储备库，建立重点项目例会制。按照“一个项目、一名领导、一套班子、一张时间表”的要求，实行县级领导挂钩到底、服务到底、督查到底的挂钩负责制和定期督查制。建立重大项目考核办法，发挥好指挥部、项目办、督查员作用。落实属地管理原则，做好项目征地、拆迁、安置工作，重点清理一批“老大难”项目，着力解决项目推进存在的梗阻问题。强化政府投资项目的审计监督，力求做到重大项目审计全覆盖。抓投资环境建设。优化审批服务，以“互联网+政务服务”为契机，全面落实社会投资项目全程代办、“取消前置，容缺预审”并联审批、“五证合一”等举措，引入政务服务第三方评价，年内完成县政务服务中心及县投资项目审批服务中心搬迁。破解用地难问题。对上争取用地指标，做好增减挂钩和工矿废弃地复垦工作，盘活存量建设用地，搞好空闲低效用地清查，清理破产停产企业，逐步盘活拓展用地空间，年内分时序、分空间、分项目保障五类重大项目供地指标。 （七）抓实“招商引资突破年”活动，提升经济发展新动力 优化招商引资工作流程。树立“招商为零则一切为零”的考核导向和重奖重罚的考核机制，加强“1+5+X”招商引资体系〔13〕建设。成立县招商服务中心，完善项目谋划包装、对接跟踪、转化落地、人才培养引进、招商考核奖惩等工作机制，落实促进招商引资政策。成立全县产业引导基金，委托专业投融资公司管理，挖掘优质中介招商机构促进招商引资。强化精准招商引资工作。研究分析国家政策指向和资金流向，借助省、市驻外招商分局等平台，协调友好城市关系，紧紧围绕“三个突破”集中攻坚，上半年集中开展全县招商引资百日竞赛活动，下半年集中开展“回头看”活动，各产业招商组在上半年至少到北上广深等大城市开展一次专场招商引资活动。建立招商引资负面清单，主攻世界500强企业和央企、民企500强等战略投资者和大企业、大集团，坚持增加财税权重、绿色发展门槛、新兴产业比重的原则，力争引进过亿元项目20个，新开工项目不低于50%；确保年内实际利用外资500万美元以上，引进市外到位资金50亿元。 （八）抓实“改革开放深化年”活动，提升经济发展新活力 持续深化供给侧结构性改革。提出东山片区企业搬迁入园规划方案，引导效益好的企业转型升级、提升改造；有条件的引入省市平台公司进行土地一级开发创造条件搬迁入园。妥善处置龙栖谷等一批“僵尸项目”。通过棚户区改造货币化安置和“以购代建”、延长政府补贴购房政策期限等措施，着力化解房地产库存特别是商铺库存。出台扶持宜良建筑业发展的实施意见，在财政收入、工业入库税收和资源利用率等主要指标上寻求新突破。统筹抓好各类改革。深化营改增和税收征管改革，降低制度性成本，振兴实体经济；贯彻深化建筑业“放管服”〔14〕改革，推动产业升级发展；继续做好统筹城乡发展省级试点县工作，稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，颁证率达98%以上；大力实施民宿经济、农村电商、“2221”工程〔15〕等富民工程，完成农村劳动力转移培训1.2万人次。开展林政审批制度改革，筹建宜良林业资源管理运营公司，推进县国有林场改革工作。完善零基预算、县级公务用车改革的后续配套制度，完善税收征管机制，完善不动产登记制度，深化商事制度改革。创新投融资机制改革。国有资产监督管理局、国有资产管理运营有限责任公司完成组建、正常运转，形成金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产经营管理有限公司、国有资产运营公司“5大核心平台”，逐步建立多元化复合投融资平台体系。建立政银企合作长效机制，每季度组织银企对接活动。继续推进政府财政产业资金的金融化运作改革，大力推行PPP、PFI〔16〕和股权合作等投融资方式，围绕市政基础设施、工业园区、全域旅游等重要领域，通过资产重组、股权优化、机制创新等方式，做大做强一级融资平台和二级投资公司，年内金汇公司要争取主体信用评级达到2A－级，力争发行企业债。推进创业创新。创新“五大平台”选人用人机制，优秀管理人才县级委派+精英专业人才“猎头”招募+后勤保障人才劳务派遣方式，选优配强平台机构组织人员架构，尽快发挥“发动机”作用。充分发挥“双创”激发社会发展主体能动性的作用，既要招大引强，也要支持发展“宜良人”经济，促进人才回乡和资金回流；制定引进人才优惠政策，力争全年引进和培养高层次创新型人才有新突破。 （九）抓实“基层基础建设年”活动，提升行政为民服务水平 狠抓政府自身建设。按照“依法、务实、高效、公正、廉洁”的要求，以改革创新精神加强政府自身建设。着力打造一支作风过硬、能打胜仗的复合式“狮子型”干部队伍，每一位政府工作人员都要牢记群众观点，认真履行好人民赋予的权力，依法推行政务公开工作，提高行政透明度，自觉接受人大、政协、社会各界和人民群众的监督，对人民负责、为人民造福、让人民满意。加强基层基础建设。认真落实好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，推进作风建设常态化、长效化。加强行政监察和审计监督，加大领导干部经济责任审计力度。加大农村“三资”管理、国有资产处置、行政审批等重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度。完善立体化社会治安防控体系，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动；严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，筑牢食品药品安全防线，坚决遏制重特大安全事故发生。建立完善基层社会管理机制，全面推进解决群众诉求“四级联动”工作平台、为民服务体系信息网络服务平台建设。加强村（社区）基础设施建设，提升城市社区物业管理水平，培育和发展专业社会工作者队伍。实行县级领导驻村蹲点调研、联村干部全年周二集中下村办公。提升公共服务水平。实施“优教”工程。坚持教育优先发展战略，加大教育投入，补齐教育短板，引进国内优质教育资源到宜良合作办学，推动教育“三引工程”，打造省市示范学校（幼儿园）3所，培养省、市知名教师3名、专家型校长（园长）2名；着力优化教育布局，完成马街、团山等小学异地新建、改扩建项目；以提高教育教学质量为核心，实施教师差别化考核办法，启动“教师素质提升三年计划”；扩大匡山、清远两所优质小学在县域内的对口帮扶范围和实效，办好优质初、高中，加快职业教育发展步伐，确保今年义务教育均衡发展顺利通过国家级检查验收。实施“优医”工程。按照“名医带动名科，名科成就名院”的思路，采取内培外引的办法，面向全国引进名院、名科、名医；县第一人民医院率先成为全省卫生工作达标单位；实施全面二孩政策，创建省级计划生育示范县；创成3个省级卫生村。实施“优养”工程。落实全民参保计划，推进各类养老保险整合衔接，建立统一的城乡居民医疗保险制度，开展生育保险和职工基本医疗保险合并实施试点，健全新型养老服务体系。实施“优居”工程。完善住房保障分配体系，加快改造危旧房，改善困难群众住房条件，争取完成2904户D级危房拆除重建、380户C级危房修缮加固。深入推进文化惠民工程，培育一批地方特色文化品牌；建设县城区登山健身阶梯和滨江亲水健身步道，完善公共体育设施，举全县之力承办好昆明市第十一届民运会。夯实民生发展“优保”基础。加强税收征管、开源节流，全力保工资、保运转、保应急、保重大事项，加大财政保障和改善民生力度，努力提供更加均衡优质的公共产品和公共服务。持续抓好“七个一批”工作落实，探索乡村旅游助推扶贫工作机制，巩固提升脱贫攻坚成果。继续抓好国防动员和民兵、预备役、双拥、移民、统计、外事侨务、民族宗教、人民团体和老龄、助残、慈善福利、红十字会、县志、档案、气象、防灾减灾、人民防空、消防等各项事业的统筹协调发展，促进社会和谐稳定。 各位代表，美好蓝图已绘就，奋斗目标已确定，发展路径已指明，惟有实干，才能成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结全县各族人民，迎难而上，破冰前行，为开拓“花乡水城·宜居宜良”建设新境界、实现跨越发展而努力奋斗！ 附： 名词解释 〔1〕“三个百分之百”。即：全面实施国家基本药物制度，100%使用基本药物，100%进行上网采购，100%零差价销售。 〔2〕“543”双创行动。即：建成5A级景区1家、4A级景区2家以上、3A级景区3家以上；建成5星级酒店1家、4星级酒店2家以上、3星级酒店3家以上。 〔3〕“十百千”创建计划。即：建设10个乡村旅游示范村，建成100家精品民宿民居客栈，配套1000个上档次的床位，打造一批在全市乃至全省具有一定知名度、影响力的乡村旅游品牌。 〔4〕“1+5+X”投融资平台体系。“1+5+X”投融资平台体系。即：“1”是县国有资产监督管理局，“5”是5个一级平台：金汇公司、聚源水务公司、工业（物流）园区公司、医疗资产管理有限公司、国有资产运营公司。“X”，即：根据需要分部门、分行业、分项目构建若干的子公司、孙公司，并逐步建立起5大核心平台与各子公司、孙公司分工明确、各有侧重、运转协调、互为增信、共同发展、监管有效的多元化复合投融资平台体系。 〔5〕“三去一降一补”。即：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。 〔6〕一核一轴两带六片多点。即：一核：沿南盘江的大型城市公共服务核心；一轴：沿南盘江向南拓展的城市发展主轴；两带：西部城市功能发展带、东部休闲旅游文化带；六片：现代商贸与服务片区、特色历史风貌片区、中部城市核心区、美女山生态居住片区、南盘江东岸养生度假片区、南部城市核心区；多点：多个公共服务节点。 〔7〕智慧城市。即：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。 〔8〕海绵城市。即：城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 〔9〕“123456+N”生态计划。即：申报“一个自然保护区”，即申报柴石滩库区自然保护区；申报“两个国家公园”，即申报国家森林公园和国家湿地公园；建成“三个全国最大”，即建成全国最大的三角梅生产基地、全国最大的北美红杉速生丰产林示范基地、全国最大的干巴菌保育促繁基地；“四个西南第一”，即建成西南地区第一流的苗木花卉产业园区、西南地区第一流的以园林绿化工程企业为主导的林产业总部经济集群区、西南地区第一流的以板栗为主导的干果交易市场和深加工基地、西南地区第一流的以苗木花卉院士工作站为引领的林业科技示范基地；“五个全省之最”，即在全省的县（市）区中，做到全省省级林业龙头企业最多，全省省级林农示范社最多，全省林下经济产值最高，全省林产品获得地理标志最多，全省林业科技成果种类最多、数量最大、规格最高；“六个全市首家”，即成立全市首家县级林产业资源管理运营公司、建立全市首家林下经济经营权和林木所有权颁证抵押贷款机制、建立全市首家碳汇交易机制、做到全市首家林业综合审批窗口前移、建设全市首家林业基层专家科研工作站、建成全市首家以香榧为代表的名贵经济林木试验示范基地、完成全市首家林业综合改革试验示范区建设；“若干个中央、省市项目”，主要有国家储备林项目、陡坡地生态治理项目、石漠化治理项目、防护林工程项目、森林抚育项目、林业类农业综合开发项目、难造林地绿化造林项目、标准化林业站建设项目、国家新一轮退耕还林项目、森林防火基础设施建设项目、生态公益林补偿项目等。 〔10〕“543”行动计划。即：中共宜良县委十三届三次全体会议上提出的2017年要持续加快工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区“五大平台”建设，深入开展重大项目推进、招商引资突破、改革开放深化、基层基础建设“四个年”活动，积极实施产业培育、人居环境、民生事业“三大提升”行动。 〔11〕“1234”。即：用工业园区建设思路打造宜良苗木花卉产业园区，发展花卉苗木、生态旅游两个产业，培育休闲农庄、苗木花卉合作社、园林工程公司三个主体，搭建市场销售、金融服务、政策服务、科技服务四个平台。 〔12〕“五个一+N”。即：成立一个管委会、做好一个规划、建设一个市场、搭建一个公共服务平台、制定一套扶持政策和打造N个精品展示区。 〔13〕“1+5+X”招商引资体系。即：“1”是成立县招商服务中心，“5”是依托以工业园区、九乡大景区、物流园区、东城新区、苗木花卉产业园区五大招商引资主阵地，“X”是搭建各乡镇（街道）、各单位、各部门具体负责的全民招商体系。 〔14〕“放管服”。即：指推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。 〔15〕“2221”工程。即：中共昆明市委第十届七次全体会议和第十三个五年规划建议中提出扶贫攻坚工作中“两出、两进、两对接、一提升”的指导思想。“两出”，即推动农村劳动力和农产品包括深加工产品走出农村进入市场。“两进”，即以项目和企业为载体，着力引进有针对性的项目和适合的企业，引导资金资源和人才技术进入农村。“两对接”，即对接市场，畅通农村生产要素和市场的衔接渠道；对接农民意愿，把贫困群众脱贫致富的主动性调动起来。“一提升”，即提升农村地区生产组织化程度。 〔16〕“PFI”。即：政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。

  2025-07-27

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